“不該花的錢堅(jiān)決不花”！吉林省最新部署，“花錢必問效、無效必問責(zé)”

撰文 | ??余暉

政知君注意到，近段時(shí)間以來，多地對(duì)過緊日子提出了要求。

最新的一例是吉林省。

11月20日，吉林省省長、省政府黨組書記胡玉亭主持召開省政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、常務(wù)會(huì)議。

會(huì)議聽取落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求的有關(guān)情況，提到“嚴(yán)格預(yù)算約束，不該花的錢堅(jiān)決不花”“嚴(yán)肅查處違規(guī)擠占挪用等行為，真正做到‘花錢必問效、無效必問責(zé)’”等。

資料圖

幾個(gè)信息值得關(guān)注。

第一，不折不扣推動(dòng)落地見效。

節(jié)儉樸素、力戒奢靡，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是關(guān)乎干部作風(fēng)和群眾信任的大事。

盡管我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)依然存在。近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力不小。黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子，不是一時(shí)之策，而是常態(tài)之舉。

但也要看到，盡管三令五申，個(gè)別機(jī)關(guān)和干部中仍存在大手大腳、奢侈浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問題仍然屢禁不止。

今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。這是時(shí)隔近12年后，國家層面首次對(duì)這一條例進(jìn)行修訂，意義不言而喻。

新《條例》提到，堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務(wù)活動(dòng)成本，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。

中央部署，地方落實(shí)。半年多來，從公務(wù)接待到公車管理，從資產(chǎn)盤活到經(jīng)費(fèi)壓縮，各地變化實(shí)實(shí)在在、可感可及，“過緊日子”正逐漸成為黨政機(jī)關(guān)的行動(dòng)自覺。

吉林省的會(huì)議重申，要貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，切實(shí)轉(zhuǎn)化為“硬規(guī)則”，不折不扣推動(dòng)落地見效。

第二，深化零基預(yù)算改革。

黨政機(jī)關(guān)過緊日子，管好“錢袋子”是關(guān)鍵。

吉林省的會(huì)議提到，“深化零基預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算約束，不該花的錢堅(jiān)決不花，持續(xù)壓減非剛性非重點(diǎn)支出?！?/p>

什么是零基預(yù)算？即從“零”開始編制預(yù)算，在預(yù)算編制時(shí)不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，根據(jù)實(shí)際需求、財(cái)力狀況、事項(xiàng)輕重緩急等統(tǒng)籌核定支出預(yù)算。

在傳統(tǒng)模式下，財(cái)政預(yù)算編制一般會(huì)參考以往水平，以上年支出為基數(shù)來進(jìn)行增減調(diào)整，這種模式工作量小、操作簡(jiǎn)單，但容易導(dǎo)致“為了花錢而花錢”、支出固化、資金效益不高等問題。

2021年以來，央地均已圍繞“零基預(yù)算”積極開展改革試點(diǎn)工作。今年，“零基預(yù)算改革”更是首次寫入政府工作報(bào)告——“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新?！?/p>

另外，“十五五”規(guī)劃建議也提到了這一改革——“深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理?！?/p>

2024年12月，吉林省政府發(fā)布了《關(guān)于深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見》，提到徹底打破“基數(shù)+增長”固有模式，以零基為起點(diǎn)，以財(cái)力為基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，以績(jī)效為關(guān)鍵，以執(zhí)行為抓手，以監(jiān)督為重點(diǎn)，堅(jiān)持“量力而行、因事定錢、按事核資”，部門預(yù)算、重大項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付等所有預(yù)算全部“從零編制”。

上述意見還提到，自編制2025年預(yù)算起，吉林省級(jí)率先實(shí)施改革，鼓勵(lì)有條件的市縣試點(diǎn)跟進(jìn)改革；自編制2026年預(yù)算起，各地全面實(shí)施改革。

江蘇、浙江、湖南、寧夏、內(nèi)蒙古等也在2024年發(fā)布了深化零基預(yù)算改革方案。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，會(huì)有更多省份將改革提上日程。

第三，集中財(cái)力辦大事。

反對(duì)浪費(fèi)，不是要“一刀切”地不花錢，而是要砍掉不切實(shí)際的“花架子”“形象工程”，剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，把有限的資金用在最關(guān)鍵的地方——該省的堅(jiān)決省下來，該花的也絕不吝嗇，真正做到“好鋼用在刀刃上”、集中財(cái)力辦大事。

黨政機(jī)關(guān)節(jié)約一分，民生投入就能多一分。

數(shù)據(jù)顯示，2025年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減，但保民生的資金卻在增加。今年6月，財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊提到，2025年，財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也都保持較高增幅。

地方層面，多地在強(qiáng)調(diào)過緊日子的同時(shí)，也都對(duì)民生保障提出了要求。

吉林省的會(huì)議就提到，“要堅(jiān)持有保有壓，確保好鋼用在刀刃上、集中財(cái)力辦大事，突出重大戰(zhàn)略、民生保障，強(qiáng)化投入產(chǎn)出意識(shí)，提升資金使用效益?！?/p>