推進(jìn)教育數(shù)字化治理 用制度為教師減負(fù)賦能

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隨著教育數(shù)字化的持續(xù)深入，教師工作內(nèi)容正在發(fā)生新的結(jié)構(gòu)性變化。填表格、打卡、截圖、系統(tǒng)登錄……這些看似微小的“指尖操作”，疊加起來(lái)卻成了占據(jù)時(shí)間、消耗精力的新型負(fù)擔(dān)。原本用于提效的技術(shù)產(chǎn)生“副作用”，反而讓教師在教學(xué)主業(yè)之外疲于應(yīng)付“數(shù)字事務(wù)”。對(duì)此，教育部辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕中小學(xué)教師非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）聚焦“精簡(jiǎn)數(shù)據(jù)填報(bào)與應(yīng)用程序使用”，提出一系列針對(duì)性舉措，旨在通過(guò)制度化治理，讓數(shù)字技術(shù)回到支持教學(xué)、服務(wù)教師的正軌，防止其帶來(lái)新的非教學(xué)負(fù)擔(dān)。這既是對(duì)教師現(xiàn)實(shí)關(guān)切的積極回應(yīng)，也是教育數(shù)字化從“建設(shè)”走向“治理”的重要一步。

現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：先做“制度去冗”，再謀“技術(shù)賦能”

數(shù)字技術(shù)進(jìn)入教育領(lǐng)域，對(duì)提升教育質(zhì)量發(fā)揮了積極效應(yīng)，但在實(shí)踐中也產(chǎn)生了新的矛盾。系統(tǒng)越建越多、平臺(tái)層出不窮、數(shù)據(jù)填報(bào)頻繁——“數(shù)字賦能”在一些環(huán)節(jié)異化為“數(shù)字加壓”。一些教師感到，技術(shù)加速加劇了自身的事務(wù)密度與注意力消耗。

因此，數(shù)字化賦能教師減負(fù)的根本在于制度上的“去冗”。技術(shù)本身并不構(gòu)成負(fù)擔(dān)，真正的問(wèn)題在于它時(shí)常被行政邏輯套上“管理化”的使用方式。各部門(mén)和層級(jí)的系統(tǒng)建設(shè)分散、標(biāo)準(zhǔn)口徑不一、數(shù)據(jù)壁壘突出，信息難以實(shí)現(xiàn)貫通與共享。教師在不同系統(tǒng)間不斷響應(yīng)、重復(fù)操作，行政協(xié)同的成本下沉為教師的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

社會(huì)系統(tǒng)理論提出，一個(gè)系統(tǒng)要想高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于降低其內(nèi)在復(fù)雜性。教育數(shù)字化治理亦當(dāng)如此。只有制度完成自我“瘦身”、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一整合、流程得到精簡(jiǎn)優(yōu)化，數(shù)字化才能真正“輕裝上陣”，讓教師把時(shí)間和精力投入教書(shū)育人本職工作中。《通知》的“對(duì)癥下藥”，正在于先解制度之結(jié)，而非寄望技術(shù)之便。

政策舉措：數(shù)字化治理的五大抓手

在“制度去冗”的主旨下，《通知》第五條從系統(tǒng)建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、功能約束、平臺(tái)整合、流程管理五個(gè)方面作出部署，構(gòu)成數(shù)字化治理的“五大抓手”。這五項(xiàng)舉措環(huán)環(huán)相扣，既對(duì)準(zhǔn)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)的突出癥結(jié)，也為數(shù)字化賦能教師減負(fù)指明了路徑。

一是筑牢“統(tǒng)一底座”，打破數(shù)據(jù)壁壘。完善全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、權(quán)威、可共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，是數(shù)字化賦能減負(fù)的根基。通過(guò)統(tǒng)一口徑、唯一標(biāo)識(shí)、全周期管理，貫通教師招聘、任職、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，打破信息孤島、避免多頭填報(bào)。堅(jiān)持“最小必要”原則，明確數(shù)據(jù)用途與保存期限，讓信息采集真正為教育治理和決策服務(wù)，而不是成為教師的額外負(fù)擔(dān)。

二是完善“責(zé)任機(jī)制”，前移管理關(guān)口。在數(shù)字化環(huán)境下，平臺(tái)泛濫、入口分散、功能堆疊等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，其根源往往在于責(zé)任不清、管理缺位。《通知》明確建立教育移動(dòng)應(yīng)用管理責(zé)任制度，實(shí)行“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”。省級(jí)教育行政部門(mén)每年集中清理面向中小學(xué)和教師的政務(wù)App，形成省級(jí)選用清單；未納入清單的應(yīng)用不得強(qiáng)制使用。通過(guò)將責(zé)任前移到?jīng)Q策端，在入口處貫通選用、備案、清理等環(huán)節(jié)，確保每一款進(jìn)入校園的應(yīng)用都有“身份證明”和“使用說(shuō)明書(shū)”。

三是劃定“功能紅線”。非教學(xué)技術(shù)功能的過(guò)度介入，是教師數(shù)字負(fù)擔(dān)加劇的癥結(jié)所在。明確應(yīng)用程序不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計(jì)在線時(shí)長(zhǎng)等強(qiáng)制性功能，非必要不得要求上傳照片、視頻、軌跡等敏感信息，正是防止“技術(shù)越位”的關(guān)鍵舉措。功能設(shè)計(jì)必須以教學(xué)所需為限、以教師可承受為度，防止“留痕主義”和“數(shù)據(jù)崇拜”對(duì)教育工作的侵蝕，以約束防濫用，以節(jié)制促高效，使數(shù)字化真正回歸教育邏輯。

四是推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一表通行”，提升協(xié)同效率。教師減負(fù)的關(guān)鍵，在于減少重復(fù)、打通堵點(diǎn)。《通知》提出推進(jìn)教育數(shù)據(jù)平臺(tái)整合與共享，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”，目的在于讓數(shù)據(jù)在系統(tǒng)間流通，而非在教師端疊加。通過(guò)統(tǒng)一目錄和口徑，確保同一數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景下同源同義；以數(shù)據(jù)共享替代重復(fù)報(bào)送，減少人工流轉(zhuǎn)和重復(fù)抓取，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與一致性。同時(shí)，建立授權(quán)、留痕、審計(jì)機(jī)制，做到“誰(shuí)使用、用到哪、為何用”可追溯、可問(wèn)責(zé)，讓教師安心享有“一個(gè)表走天下、一次填長(zhǎng)期用”的便利。

五是把好“審批閘門(mén)”，守住任務(wù)邊界。要讓教師真正減負(fù)，必須讓責(zé)任歸位、事務(wù)分明。《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)教師填表、報(bào)數(shù)、統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)的統(tǒng)籌審批管理，不得安排教師承擔(dān)教育教學(xué)以外的數(shù)據(jù)報(bào)表工作，非教學(xué)業(yè)務(wù)調(diào)研不得進(jìn)入校園一線。通過(guò)行政側(cè)集中受理和分級(jí)分發(fā)，把“數(shù)據(jù)任務(wù)”從教師個(gè)體側(cè)移出，明確哪些屬于行政職責(zé)、哪些屬于教學(xué)事務(wù)，避免讓教師替制度補(bǔ)位、為流程兜底。

治理邏輯：從分散改良到制度集成

數(shù)字化賦能教師減負(fù)的改革，正從分散改良邁向系統(tǒng)集成。教師的時(shí)間和精力能否真正聚焦于教學(xué)，取決于各層級(jí)、各部門(mén)能否主動(dòng)承擔(dān)系統(tǒng)性責(zé)任，把“減負(fù)”從一線的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)化為制度層面的主動(dòng)作為。數(shù)字化賦能的目標(biāo)，不是讓教師被動(dòng)適應(yīng)技術(shù)環(huán)境，而是讓制度依托技術(shù)去營(yíng)造良性生態(tài)，使教育系統(tǒng)更加支持教師專(zhuān)心教學(xué)、安心育人。

具體而言，《通知》推動(dòng)了三個(gè)深層轉(zhuǎn)向：一是從理念導(dǎo)向到制度落地。以往的教師減負(fù)多停留在號(hào)召層面，缺乏可操作的制度抓手。此次通過(guò)清單管理和審批約束，把“哪些不該做、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”等具體內(nèi)容納入制度建設(shè)，讓減負(fù)有章可循、有據(jù)可依。二是從部門(mén)分割到系統(tǒng)協(xié)同。各部門(mén)間建立統(tǒng)一的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓信息在行政體系內(nèi)順暢流通，打破重復(fù)報(bào)送的循環(huán)，使教師從“為系統(tǒng)服務(wù)”轉(zhuǎn)為“由系統(tǒng)服務(wù)”。三是從事后應(yīng)對(duì)到前端防控。將責(zé)任壓實(shí)在決策源頭，把風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入制度起點(diǎn)，防止系統(tǒng)建設(shè)無(wú)序、任務(wù)下達(dá)失度。這樣以制度立規(guī)矩的方式，使教師減負(fù)進(jìn)入可持續(xù)、可檢驗(yàn)的系統(tǒng)治理軌道。

長(zhǎng)效機(jī)制：穩(wěn)推進(jìn)、防回潮、重監(jiān)測(cè)、強(qiáng)協(xié)同

數(shù)字化賦能教師減負(fù)，關(guān)鍵在于形成持續(xù)的制度支撐。結(jié)合《通知》精神，可以從“穩(wěn)步推進(jìn)、防止回潮、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、協(xié)同發(fā)力”四個(gè)方面把握其治理方向。

要穩(wěn)健有序推進(jìn)。只有摸清底數(shù)，識(shí)別數(shù)字系統(tǒng)間的重疊與脫節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的優(yōu)化。對(duì)教師負(fù)擔(dān)的數(shù)字化治理應(yīng)在既有基礎(chǔ)上進(jìn)行銜接與整合：能互通的盡量打通，能兼容的盡量合并，避免反復(fù)折騰，讓既有資源在統(tǒng)籌中提效，使數(shù)字化真正減負(fù)而非添負(fù)。在此基礎(chǔ)上，需要不斷優(yōu)化與固化，通過(guò)完善“最小必要數(shù)據(jù)集”“一次采集”等規(guī)則，推動(dòng)清單化選用和年度清理的常態(tài)化，讓減負(fù)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

要防止負(fù)擔(dān)回潮。鞏固減負(fù)成效，需守住三條防線：守住職責(zé)邊界，凡與教書(shū)育人無(wú)關(guān)的事項(xiàng)不得以“數(shù)字化”名義下沉到教師端，跨部門(mén)任務(wù)應(yīng)回歸行政流程；守住信息邊界，敏感數(shù)據(jù)默認(rèn)不采集，確需采集要有明確依據(jù)與用途；守住系統(tǒng)安全，建立“白名單—黑名單—退出機(jī)制”的動(dòng)態(tài)管理模式，讓問(wèn)題應(yīng)用能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、被清理。

要強(qiáng)化實(shí)證監(jiān)測(cè)。數(shù)字化賦能減負(fù)，既要靠制度推進(jìn)，也要靠可量化、可追蹤的成效驗(yàn)證。《通知》提出建立教師減負(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，核心正在于此。要持續(xù)考察技術(shù)在實(shí)際使用中對(duì)教師時(shí)間分配、教學(xué)投入、情緒負(fù)荷等方面的真實(shí)影響，從而判斷其是否真正減輕了教師負(fù)擔(dān)，還是以新的形式增加了事務(wù)壓力。基于這些實(shí)證數(shù)據(jù)，才能對(duì)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行及時(shí)修正和優(yōu)化，讓數(shù)字化治理建立在真實(shí)經(jīng)驗(yàn)之上。

要深化協(xié)同共治。技術(shù)的價(jià)值不僅在于幫助教師提升個(gè)體效率，更在于為教育治理搭建起協(xié)同的結(jié)構(gòu)與通道。《通知》提出要形成“教育主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、上下貫通”的工作格局，而數(shù)字技術(shù)正是在這一格局中發(fā)揮紐帶作用的關(guān)鍵力量。教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字化治理環(huán)境，地方要細(xì)化落實(shí)，學(xué)校要優(yōu)化數(shù)據(jù)采集與使用流程，防止任務(wù)疊加、重復(fù)報(bào)送。在此基礎(chǔ)上，信息得以互通，標(biāo)準(zhǔn)得以統(tǒng)一，數(shù)據(jù)得以共用，使各層級(jí)在同一系統(tǒng)中協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，決策與執(zhí)行、反饋與改進(jìn)形成閉環(huán)。這樣，數(shù)字化賦能減負(fù)才能超越工具層面的改良，成為推動(dòng)教育治理協(xié)同運(yùn)行的制度力量。

（作者：周深幾、宋萑，分別系北京師范大學(xué)教師教育研究中心博士后，北京師范大學(xué)教師教育研究中心教授）

本文來(lái)源｜《光明日?qǐng)?bào)》2025年11月18日

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