國資委發聲，國企又要瘦身了

今年是國有企業深化改革提升行動的收官之年，也是十五五規劃的編制年，承上啟下的作用十分關鍵。

接下來國央企的改革之路往哪里去，是近期各界都在討論的大問題。而最近，國資委下達了一個新的改革任務，十分值得關注。

在近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，刊登了一篇國資委主任張玉卓的署名文章——《充分激發各類經營主體活力》。

文中明確提出，“十五五”時期深化國資國企改革的一項新的重點任務，是推動大型企業結合實際實施扁平化改造，大力推動效率革命。

過去，提升管理效率與組織活力，一直是國有企業的一個改革重點。而在當下這一承上啟下的關鍵時間點上，中央再次強調這項改革任務，意味著接下來的相關改革力度，還會持續升級。

可以想見在未來五年，國央企的管理層級將被進一步壓縮，這場“瘦身”行動正在按下加速鍵！

在國企改革過程中，相對于壓縮管理層級來講，“扁平化改造”目前還是個比較新的說法。在上述的文章中，具體是這么說的：

“要優化企業管理運營體制，加快企業組織形態變革，推動大型企業結合實際實施扁平化改造，不斷壓縮管理層級、縮短決策鏈條，加快數字化轉型、智能化升級，提升對市場環境變化和產業發展趨勢的敏銳度，充分挖掘‘人才效益’，大力推動效率革命。”

實際上，對于國企“瘦身”的要求，國家層面早在2015年就發布過相關意見。《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22 號），就曾強調要推動國有企業瘦身健體，優化企業組織結構，提高資源配置效率。

近年來，已有許多地區在壓縮管理層級方面有了成熟實踐。其中，壓減法人戶數是最常見的方式。

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比如山東臨沂市國資委2024年市屬企業開展了專業化整合15次，減少權屬企業25戶，過程“壓”與“調”相結合、“減”與“轉”相統一。截至去年10月，臨沂市已有68戶權屬企業完成層級壓減或已進入實質性程序。

又比如銀川市國資委制定了《深化國資國企改革穩妥推進市屬國企新一輪戰略重組和專業化整合方案》，將原市屬國有企業“2+7+2+N”模式，整合重組為以服務城市發展和產業升級為核心的“1+5”國資運營體系，縮短了管理鏈條，消除了“小微散弱”業務板塊，可以有效避免二、三級企業內部同質化競爭。

在精簡管理層級方面，不少國央企也開始對內改革。過去部分國企的管理層級，有的甚至多達七到八級。

經過優化后，目前央企普遍將管理層級控制在4級以內，地方國企則多數壓到3級。

以山東省屬國企水發集團為例，過去該企業的管理層級達到6級，法人層級達到11級，管理效率不夠高。

2024年，水發集團開展“兩實施、四深化”行動，把“雙壓雙降”作為其中一個專項行動部署實施。時近年底，其共壓縮層級戶數479戶，管理層級壓縮至4級，法人層級壓縮至6級，成效還是很顯著的。

不過一味壓減，也會伴隨著管理風險和問題。

比如層級減少后，管理者的管理半徑就會大幅擴大，管理工作量激增就有可能出現決策風險，或是業務鏈條銜接、工作協同出現問題。

又比如向下放權后，基層執行失控、錯誤率可能上升。因為基層的風險意識較弱，如果沒有完善的監督制度和管理工具，就會引發問題。

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而且管理“瘦身”并不是一項一次性的工作，企業的組織架構需要跟隨市場的變化來動態調整。國企不能夠認為一次性的壓減過后，就可以一勞永逸了。

所以管理“瘦身”是一項技術活，這就要說到開頭的文章中提及的一個新改革重點了。

這次國資委關于“扁平化改造”的要求，將企業層級“壓減”工作和數字化轉型、智能化升級進行了緊密的結合。

這意味著接下來的國企“瘦身”行動，不僅要看層級壓減的數量，還要看“技術”含量。

國央企需要強化技術手段對企業管理鏈條和決策模式的賦能，不能只管壓減、不管提效。

比如，在管理層級壓減、管理半徑擴大后，事事都通過線下報批、審批、監督，幾乎是不可能完成的任務，對管理者精力要求太高了。

尤其是今年國央企還需要落實穿透式監管的要求，所以數字化更成為了必不可少的管理改革工具。

所以國央企可以積極運用數字化運營工具，再造管理流程，對業務事項進行規范化、模板化、動態化，甚至是智慧化的管理。

還可以通過大數據技術，提升決策能力。整合企業的數據資源，包括產業數據、行業數據、經營數據、生產作業數據等等，由數字化系統來建立預測模型、輸出報告、模擬方案、判斷風險…

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其實在這方面，其實許多國央企這幾年的投入力度都在加大，成效也在加速顯現出來。

比如山東省國資委就采用了層級管理信息化系統，對企業層級實施動態監管，根據時間表、路線圖，每月進行工作通報，對進度滯后的企業，進行現場督導、發函督辦。

另一方面，有了數據支撐的國央企，在層級架構的動態調整也能更加精準主動。

因為企業“瘦身健體”絕不是簡單的做減法，這個過程必須與業務深度融合，圍繞企業的戰略目標來展開。所以準確、實時的業務數據，對于評估組織設計合理性極其重要。

根據對不同業務的業績與規模進行動態監測，國企可以及時對崗位編制、管理半徑、協同流程進行快速調整，讓組織形態與業務發展狀況更加契合。

總之，國央企的管理層級壓減、扁平化改造進程，已經正式來到了技術升級階段。務必重視國資委的新要求，積極通過技術手段支撐改革的道路。

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