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來自克里姆林宮一位心腹人物的關鍵意見，深刻影響了這份文件，而它在一周時間里攪動了美國、烏克蘭與歐洲之間的關系。
一切始于十月特朗普總統向國家安全團隊下達的一道命令︰拿出一份結束烏克蘭戰爭的方案，就像他們剛剛在加沙停火那樣。
據美國官員及一名知情人士透露，在從中東返程的航班上，在剛剛斡旋達成以色列與哈馬斯之間協議的余溫中，特使史蒂夫·維特科夫和賈里德·庫什納動手起草了第一份草案。它后來演變成一份“二十八點和平框架”，意在為這場已經持續四年的戰爭畫上句號。
美國官員及知情人士表示，維特科夫和庫什納為期一個月的起草工作，依賴于一名克里姆林宮內部人士提供的意見。這名人士在邁阿密與二人舉行了秘密會晤。此外，官員們說，一名烏克蘭高層官員還至少安排了兩通與烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基的通話。
然而，當這份方案在上周遭泄露時，人們發現其條款明顯向克里姆林宮一方傾斜，這令歐洲各國政府以及基輔在美國國會中的支持者大為震驚，也為特朗普政府引發了一場持續數日的跨大西洋危機。
美國官員表示，這份方案體現了維特科夫和庫什納一次出于善意的努力，試圖在不拋棄基輔的情況下，爭取俄羅斯總統弗拉基米爾·普京的支持，而后者此前一再回絕白宮為停止烏克蘭戰斗所作的努力。
基里爾·德米特里耶夫，曾為這份和平方案提供意見的克里姆林宮特使，和史蒂夫·維特科夫。
白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特周一對記者說︰“所謂美國在這場戰爭中并未平等接觸雙方、推動戰爭收尾，這種說法完全、徹底是謬論。”
來自俄方的意見源自基里爾·德米特里耶夫，這位克里姆林宮特使既與普京關系密切，也與庫什納有著長期往來。據美國官員及知情人士透露，在萬圣節前的那個周末，他們把他請到邁阿密，在維特科夫家中接連三天借晚宴與長談進行密集磋商。
官員們說，這三人在“方案應當長什么樣子”這一點上存在相似看法，不過德米特里耶夫心中顯然有更為具體的主意。
根據官員說法，維特科夫通過與美方及外國官員的交談以及閱讀情報評估報告，得出的結論是︰烏克蘭在軍事上正處于較弱的一方。
官員們說，盡管烏克蘭承受住了2022年2月俄羅斯的全面入侵，并迫使俄軍付出巨大代價才取得有限領土推進，但烏方整體仍處在劣勢。要想有哪怕一線希望說服克里姆林宮停戰，烏克蘭在任何和平協議中都必須作出比莫斯科更多的讓步。
德米特里耶夫重申了克里姆林宮長期以來的主張，堅持認為烏克蘭永遠不能加入北約，并且應當從頓巴斯地區以及俄羅斯覬覦的其他領土徹底撤軍。他還建議，烏克蘭軍隊的規模應當被封頂在一個遠遠低于目前九十萬兵力的數字之下。
為了迎合特朗普擴大美俄經貿關系的熱情，德米特里耶夫提議，美國和俄羅斯應在人工智能、能源等領域簽署一系列經濟協議，范圍還可遠不止于此。
德米特里耶夫未對置評請求作出回應。
據知情人士透露，當維特科夫和庫什納邀請烏克蘭國家安全顧問魯斯捷姆·烏梅羅夫前往邁阿密、向他展示這份方案時，他直言，這對俄羅斯來說要比對烏克蘭“劃算”得多。他建議應盡快與澤連斯基通話，向其作簡要匯報。
知情人士表示，11月16日，庫什納和維特科夫通過電話，逐條向烏克蘭總統講解了這份“二十八點方案”。據稱，澤連斯基對他們及特朗普的斡旋努力表示感謝，同時表示這份方案“還需要打磨”，承諾會再給出反饋。另一名知情人士說，那個周末，澤連斯基又與烏梅羅夫和維特科夫進行了一次通話。
烏梅羅夫在一份聲明中表示︰“我們一直在持續進行磋商，我們也感謝美國傾聽我們的聲音、給予我們支持，并與我們討論各個方面的問題。”
據一名熟悉起草過程的人士透露，方案中多數條款是在征詢俄方和烏方意見之前，由維特科夫和庫什納寫就的。
一名知情人士說，11月18日，當沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪問華盛頓期間，美國國務卿馬可·魯比奧在白宮收到了這份方案的文本。《Axios》網站當晚報道了這份草案的存在。官員們表示，魯比奧此前知道維特科夫與庫什納有這一倡議，但直到那時才真正了解他們起草內容的全貌。
此前已經在推進的一項由美國牽頭、旨在打破俄烏外交僵局的努力，隨后轉而把這份新近起草的方案納入其中。
在白宮派遣之下，美國陸軍部長丹·德里斯科爾于11月19日抵達基輔，就防務問題以及與俄羅斯和談的前景進行討論。在與副總統J·D·萬斯及其他官員進行一系列電話溝通后，德里斯科爾獲準向烏克蘭防務官員簡要介紹美國方案的一個版本，并于次日向澤連斯基作了說明。
據美烏雙方官員表示，德里斯科爾同時發出了一個提醒︰白宮數月前曾中斷對烏克蘭的情報和武器援助，后來才恢復。這一暗示意味著，如果基輔在達成和約問題上“退縮”，特朗普可能再度采取類似舉措。
隨著方案細節公開，白宮面對的危機陡然加劇，核心在于其“一邊倒”的條款設計。官員們說，魯比奧不得不接聽來自憤怒的歐洲官員和議員的電話。
緬因州參議員安格斯·金是一名在情報委員會任職的無黨派議員。他在周六上午給魯比奧發短信，表達了自己對這份方案的憂慮與困惑。官員們說，魯比奧隨后又打電話給金，并在加拿大哈利法克斯安全論壇上聯系了另外兩名參議員︰新罕布什爾州參議員、參院外交關系委員會民主黨首席成員珍妮·沙欣，以及南達科他州共和黨參議員邁克·朗茲。
幾位議員隨后在會議上對記者表示，魯比奧告訴他們，這份初始草案曾受到一名俄羅斯人士的影響，但沒有點出德米特里耶夫的名字。他還對其他議員表示，方案中也吸納了烏梅羅夫及其他烏方官員的意見。
魯比奧對議員們的說法提出異議。他在一份聲明中說︰“這份和平方案是由美國起草的。”他補充稱，“它確實參考了俄方的意見，同時也基于烏克蘭此前以及正在提供的意見。”
魯比奧、維特科夫和庫什納隨后匆忙安排了一場在日內瓦舉行的會議，與烏克蘭和歐洲官員當面磋商，最終同意對方案作出調整，使其更容易被基輔接受。其中包括把烏克蘭軍隊規模的上限調高，以及刪除禁止烏克蘭加入北約的措辭。官員們承諾，最終版本的和平方案將保障烏克蘭的核心目標。
連特朗普似乎也抱有樂觀態度。他周一在社交媒體上發帖寫道︰“俄羅斯與烏克蘭之間的和平談判，真的有可能正在取得重大進展嗎？？？”他接著寫道︰“在你親眼看到之前別輕信，但也許確實有好事正在發生。”
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