市中區構建高品質養老服務體系 托起幸福“夕陽紅”

大眾網記者 張鐘雯 棗莊報道

11月21日，市中區召開“筑牢養老保障根基 提升銀齡服務質效”新聞發布會，市中區民政局、礦區街道相關負責同志參加，并回答記者提問。

會上，市中區民政局黨組成員、副局長劉躍介紹了“十四五”期間市中區養老事業開展情況。近年來，市中區民政局堅決扛起“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”的重大政治責任和民生使命，在“十四五”期間，以需求為導向，精準施策，全力推動養老服務從“基礎保障型”向“品質提升型”跨越，取得顯著成效。

織密服務設施網絡，夯實“老有頤養”根基

面對日益增長的多元化養老需求，市中區民政局著力優化資源配置，構建多層次養老服務設施網絡。通過積極引導社會力量多元參與，全區已培育養老機構16家，其中醫養結合型機構8家，養老機構床位總數達2892張，護理型床位占比高達74.72%，有效滿足了老年人健康養老的迫切需求。

同時，以星級評定為抓手，樹立行業標桿，提升機構服務質量能級。目前，全區已有五星級機構1家、四星級2家、三星級4家，上星率穩步提升。此外，聚焦“家門口養老”，不斷完善社區養老服務網絡節點，推動建立示范性街道綜合養老服務中心，為社區老年人提供集成式、一站式服務。

筑牢服務保障防線，回應“老有優養”期盼

為筑牢基本養老服務底線，市中區定期修訂發布《基本養老服務清單》，建立動態調整機制，并全面推進普惠性養老機構認定，擴大普惠服務覆蓋面。安全是養老服務的生命線，該區通過制定專項排查整治方案和管理服務實施細則，構建全鏈條閉環式安全管理機制，常態化開展安全檢查，嚴守安全底線。

在農村養老服務方面，創新探索“活力老人賦能—農村居家養老運營模式”，鼓勵健康低齡老人經培訓后為高齡、失能老人提供鄰里互助服務。這一成本可控、可持續的模式，成功入選省級養老服務領域創新典型案例，構建了“養老在鄉村、幫扶在身邊”的暖心格局。

創新補貼服務機制，激活“銀發經濟”動能

聚焦養老服務支付難題，市中區大膽創新，構建了精準化的補貼體系。通過引入第三方評估機制，精準篩選補貼對象，并實行“基礎比例+分類額度”的差異化補貼規則，按個人自付費用的40%予以抵扣。采用“先預撥、后清算”的資金撥付模式，有效保障了養老機構資金周轉，激發了服務供給積極性。數據顯示，2025年9月發放補貼43.7萬元，環比增長41.8%。

以養老消費券為紐帶，市中區搭建了多元化服務平臺，推動服務向“機構+居家+日托”延伸。優化“線上+線下”申請流程，引導機構拓展服務范圍。截至2025年9月底，累計發放消費券885張，使用量月均增長54.3%。15家合規機構中，多數已能提供居家上門、喘息、日托等多元化服務，形成三位一體服務網絡。

這一系列政策精準賦能，既有效破解了失能老人“養老難、負擔重”的民生痛點，也為銀發經濟注入了強勁動力。截至2025年9月底，全區已有611名中度以上失能老人享受補貼，累計發放補貼資金74.51萬元，直接帶動消費增長186.28萬元。合規機構營收同比提升32%，并新增就業崗位46個，實現了民生改善與產業發展的雙贏。

下一步，市中區民政局將持續鞏固“十四五”期間養老事業發展成果，聚焦深化居家社區養老服務、發展智慧養老、壯大養老服務人才隊伍、繁榮銀發經濟等重點領域攻堅突破，著力構建與區域發展水平相適應、與老年人期盼相契合的高質量養老服務體系，不斷書寫市中區養老事業發展新篇章。

隨后，與會領導回答了記者提問。

1.記者：為改善老年人居家適老化環境，今年，市中區實施了消費品以舊換新居家適老化改造補貼相關政策，請詳細介紹一下該政策，包括補貼范圍、標準、對象及申請流程等內容。

市中區民政局四級主任科員 朱燕峰：為深入貫徹黨中央、國務院關于大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，落實省、市相關工作要求，進一步推動我市養老服務消費升級，切實改善老年人居家生活條件、提升居家養老安全性與舒適度，今年，市民政局等6部門聯合印發《棗莊市消費品以舊換新居家適老化改造補貼實施細則》。市中區迅速響應、精準落實，將6類25項居家適老化改造產品納入補貼范圍，最高補貼標準達12000元/人，遴選5家優質參與商家，涵蓋200余種適老化產品，全面推進居家適老化改造補貼政策落地見效。

補貼對象為棗莊市60周歲及以上老年人，且所購居家適老化改造補貼產品的收貨地址在棗莊市行政區域內。

補貼范圍包括地面和門改造、臥室改造、如廁洗浴設備改造、廚房設備改造、物理環境改造、智能輔助產品6大類補貼產品。超出該范圍或在未參與補貼活動的商家購置的產品，不納入補貼范疇。

補貼標準按單件產品實際銷售價格的30%給予補貼，單件產品最高補貼不超過3000元。每位消費者每類產品可享受1件補貼，最多可購買6類6件補貼產品，累計補貼金額不超過12000元。需特別說明的是，參與本政策的產品不重復享受其他消費品以舊換新補貼，但若商家有相關優惠活動，消費者可疊加享受。

消費者通過云閃付APP或微信搜索“魯換新”小程序，進入居家適老化改造補貼專區。

填寫實名信息完成個人實名認證；如需代購，代購人員需上傳老年人身份證正反面照片至平臺完成認證，每位代購人員最多可為2名老年人代辦相關業務。

實名認證通過且個人資格校驗成功后，根據擬購買的產品品類，領取對應補貼券，每類產品限領1張補貼券。

領取補貼券后，可在參與活動的商家選購對應品類適老化產品，結算時使用補貼券直接抵扣相應金額。

2.記者：市中區社會福利中心在聚焦積極應對人口老齡化需求,聯動社會力量豐富服務供給方面，有哪些可推廣的實踐經驗？

市中區民政局黨組成員、區社會福利中心主任 李靖：棗莊市市中區社會福利中心作為承載民生保障使命的區級公辦福利機構，自1992年成立以來，33年深耕養老服務領域，既筑牢特困群體兜底保障防線，又引領社會化養老服務升級，成為市中區養老服務體系的重要支撐。結合當前積極應對人口老齡化的國家戰略要求，我們緊扣“有為政府、有效市場、有情社會”協同發展要求，構建起“機構主導+多元參與+精準匹配”的聯動服務體系，通過需求與資源的深度對接，讓養老服務從“基礎保障”向“品質賦能”延伸，推動全民敬老愛老新風尚融入養老服務實踐。

一是志愿服務常態化嵌入。聯合龍山路街道辛莊社區“陽光雨露社會工作服務中心”，建立“月度固定服務日”機制，志愿者團隊每月定期入駐中心，針對老人個性化需求提供理發、肖像拍攝、文藝匯演等定制化服務，累計服務超1000人次，用常態化志愿服務填補機構生活照料類服務空白，傳遞社區鄰里溫情；同時，民建市中區總支、天口福饅頭坊等社會各界愛心力量主動參與，定期通過捐贈物資、現場慰問等形式開展助老活動，用實際行動踐行社會責任。

二是政企校資源專業化補充。一方面聯動區文旅局打造 “公益電影進養老機構”長效項目，放映員閆磊同志堅持9年每周駐點播放紅色影片、經典老電影，累計放映超400場次，成為豐富老人精神文化生活的“固定文化套餐”；另一方面對接泰康保險集團等企業，在敬老月引入價值近13萬元的專業康復器材，涵蓋肢體功能訓練、輔助行走等多個品類，直接填補機構康復設備缺口，讓老人在院內就能享受專業化康復服務；聯動棗莊學院、棗莊第十五中學、人民路小學等院校，組織學生代表每年開展主題助老活動，通過文藝表演、手工互動、陪伴交流等形式，為老人帶來青春活力與情感慰藉，讓敬老愛老理念在青少年心中扎根。

三是協同機制長效化運行。建立“需求收集—資源對接—服務落地—效果反饋”閉環流程，每月梳理老人服務需求清單，針對性對接社會組織、企業、政府部門、校園等多元資源，形成“民政部門搭臺、多元主體唱戲、老人受益”的良性循環。這種覆蓋社會不同領域的參與模式，既拓展了養老服務供給渠道，更讓老人們切實感受到來自政府、社會、企業、學校及個體的全方位關愛，推動養老事業成為人人關注、個個善舉的良好社會氛圍。

這種多元協同模式，不僅有效彌補了公辦機構服務資源的短板，更構建起全社會共同參與養老服務的良好生態，為公辦養老機構提質增效提供了可復制的實踐路徑，讓敬老愛老新風尚成為推動養老事業高質量發展的重要力量。下一步，我們將繼續深化醫養結合、優化服務細節，讓公辦養老服務更有品質、更有溫度，為市中區高質量養老服務體系建設提供堅實支撐。

3.記者：“十四五”時期我國銀發經濟持續發展，礦區街道作為老年人口集中的老城區，養老服務需求多元。請問街道在適配轄區老人實際需求、推動養老服務提質增效方面，有哪些創新舉措與顯著成效？

礦區街道黨工委副書記、三級主任科員 李祥為：“十四五”期間，礦區街道在區委區政府堅強領導下、在區民政局幫助指導下，始終秉持“以民為本、為民解困、為民服務”理念，把養老服務提質增效作為重點工作，更好、更優、更便捷地服務轄區老年人。當前，礦區街道老齡化形勢加劇，60周歲以上老人占總人口的25%，其中80周歲以上老人占老年群體的33.3%，空巢獨居老人占比達21.6%。面對這一復雜現狀，街道立足實際、綜合施策，積極破解養老難題。

一是聚焦養老需求，解鎖養老服務新模式。積極培育“e善智慧”養老服務平臺，聚焦獨居空巢、留守失能等特殊老年群體需求，打造服務對象點單、養老專員派單、志愿者服務送單、服務評價全流程的智慧平臺，面向全區特殊老年群體提供服務，目前已為400余名分散供養人員建立電子信息檔案，提供試點服務，從根本上推動養老服務從傳統生活照料，向精神慰藉、物質保障、生活幫扶、心理疏導相結合的專業化、個性化轉變。

二是建強服務隊伍，擴容養老服務新菜單。依托平臺“E+1+N”服務模式，成立由志愿者、醫護、社工、律師、養老護理員等55名專業人才構成的養老服務隊伍，提供應急維修、家居清潔、事項代辦等20余類、近百個服務項目。平臺自2024年5月份運營以來，共為老年人提供了心理慰藉、健康管理、義診義剪、個人護理、緊急救助等服務共計1000余次，為分散供養及特困人員提供多元化的養老服務。

三是豐富服務場景，繪就養老服務新畫卷。累計舉辦“養老政策宣傳進社區”“紅市中暖萬家”“關愛老年人健康”等活動30余場，發放宣傳頁3500余份，科普金融、消防安全、居家養老、健康生活等各類知識，成立老年人書法班、舞蹈隊、家庭烘焙班等，開展各類文化活動近百場，豐富老年人精神文化需求，開展老年困難群眾摸排20余次，入戶走訪300余戶，持續擦亮“救助XING”社會救助品牌。

下一步，街道始終將養老服務提質增效作為服務老年群眾的一項重要舉措，持續優化“e善智慧”養老服務平臺建設并擴大試點范圍，進一步加強隊伍建設，不斷壯大志愿服務隊伍、豐富服務內容，聯動更多社會力量開展多元化關愛活動，讓養老服務更專業、更貼心、更暖心。