江蘇徐州一農副品保供中心被指未批先建，官方：未查到用地手續，已建議立案調查

江蘇徐州市泉山區四方農副產品保供中心的建設工地位于泉山港務區，在2025年5月左右開工后，因施工灰塵大、噪音大等情況，引發周圍村民投訴。除了影響生活，村民們還認為，該項目還涉及違法用地、毀壞林地的情況。經過多次投訴后，村民們得到了有關部門的回復，其中明確說明，該項目未取得用地手續。

“我們還向徐州市住建和規劃部門反映了情況，被告知該項目沒有用地手續和建設開工許可等文件。”11月24日，村民高先生告訴上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者，目前該項目施工已接近尾聲，但用地手續還沒有拿到，建設開工許可證也未公開。

農副產品保供中心施工已基本完成。上游新聞記者 時婷婷/攝

公開信息顯示，村民提到的四方農副產品保供中心，項目正式備案名稱為“徐州四方商貿有限公司四方農產品城市保供中心”，由徐州淮海國際港務區柳新鎮經濟發展和改革局于2025年5月9日以“柳政經發備 [2025] 24 號”文批復立項。項目總用地面積約23.88萬平方米，總建筑面積11.34萬平方米，其中近10.14萬平方米為果蔬、水產、糧油交易市場。

當地官方消息提到，8月5日，徐州市泉山區柳新鎮組織開展了2025年上半年重大產業項目集中觀摩活動。柳新鎮主要領導重點觀摩了當地的11個重點產業項目，四方農副產品保供中心項目就是其中之一。

村民稱此前工地有填埋水塘的情況。圖片來源/受訪者供圖

雖然是重點項目，但從開工起就引起了當地村民的投訴。多名村民告訴上游新聞記者，該項目位于九里湖國家級濕地保護區附近，項目開工后曾有填埋水塘的行為，村民提供的初期施工的圖片顯示，水塘附近有挖機在工作。

“水塘之前是村民養殖用的，現在被填埋了一部分。施工時候的噪音和粉塵很大，嚴重影響了我們的生活。工地還砍伐了項目所在地周邊的樹木，對濕地保護區造成了破壞。”村民高先生說，在向有關部門投訴期間，村民們發現該項目沒有用地手續，開工許可證等文件也沒公示。

11月下旬，上游新聞記者在現場看到，該項目施工接近尾聲，保供中心內路面硬化已完成，整體建筑以鋼結構和混泥土為主。目前還未對外開放。

航拍視頻顯示，該項目東側有大片邊際明晰的水塘，水塘旁有施工跡象。上游新聞記者根據導航駕車從保供中心到九里湖國家級濕地保護區實地行駛一圈發現，該項目距離濕地保護區行車距離超5公里，中間有居民區、企業、村莊等建筑，未發現對濕地保護區造成污染和破壞的跡象。

航拍圖顯示市場后方水塘旁正在施工。上游新聞記者 時婷婷/攝

上游新聞記者梳理該區域綠地水系規劃圖、土地利用規劃圖、項目總圖顯示，該地塊涉及商住混合用地、陸地水塘、公園綠地等多個規劃地塊。據規劃圖顯示，未發現有超過城鎮開發邊界的情形。

針對村民提到的該項目是否手續齊全，以及是否對九里湖國家級濕地保護區造成破壞的問題，上游新聞記者注意到，在2025年10月14日，徐州淮海國際港務區規劃建設部給村民的“告知意見”中提到，反映地塊位于柳新鎮唐溝村，徐豐公路西、劉柳路南側，目前已建設面積約106畝。經查，該地塊現狀為建設用地，未改變土地利用現狀。但未查詢到該項目相關用地手續。目前，已對接相關部門建議立案調查。同時，“告知意見”還提到，未發現東、南兩側坑塘回填行為，且該地塊不在九里湖生態紅線范圍內。

官方回復稱無用地手續，且涉及歷史遺留問題。上游新聞記者 時婷婷/攝

此外，對于該項目是否取得建設開工許可證的問題，“告知意見”稱，這屬住建部門職能范圍。隨后村民向徐州市住建和城鄉建設局反映，要求公開該項目建設開工許可證等相關手續，10月21日，徐州市住建和城鄉建設局回復稱，據初步判斷，港務區柳新鎮建設管理辦公室可能掌握相關信息。但11月10日，徐州淮安國際港務區規劃建設部以因該地塊涉及歷史遺留材料，查詢情況較為復雜為由，作出延期答復的回應。11月14日，柳新鎮人民政府再次回應稱，將于2026年1月14日前書面回應。

申請公開建設開工許可證為何涉及歷史遺留問題？用地手續缺失調查情況如何？針對上述問題，11月24日，記者采訪了港務區管委會相關負責人。對方向上游新聞記者確認“告知意見”的真實性，但目前相關問題全部由徐州市泉山區統籌負責回復。隨后，上游新聞記者多次通過電話、短信的方式聯系泉山區相關負責人，均未得到回應。

上游新聞記者 時婷婷