俄烏和平談判突發變局？28條變19條，歐盟被排除在談判之外

《華盛頓郵報》援引消息人士的話報道，美國與烏克蘭代表在日內瓦舉行磋商后，美方提出的烏克蘭沖突解決方案已從28項條款縮減至19項，但白宮仍將這份精簡后的方案視為后續談判的核心基礎。盡管條款數量大幅壓縮，雙方尚未就最終的條款總數達成完全共識，且磋商始終以美方最初提出的方案框架為核心，而非歐洲聯盟此前提交的替代方案。

消息人士透露，華盛頓方面雖認可歐盟盟友提出的部分建議具有參考價值，但堅定認為所有后續協商都應基于美方最初的和平計劃推進，這一立場也凸顯了美國在俄烏沖突和平進程中的主導意圖。此前，美烏雙方就當時包含28項條款的美國“和平計劃”舉行首次正式磋商，美國國務卿魯比奧在會后盛贊此次會面是“有史以來最具成效的一次”，暗示雙方在核心議題上已取得一定共識。

根據此前披露的信息，美烏雙方已就計劃中的大部分內容達成初步一致。魯比奧特別提及，美方已同意將烏克蘭加入歐盟及北約相關條款單獨列為談判議題，這一調整被外界解讀為對烏克蘭訴求的有限讓步。

此前西方媒體曝光的美方方案初始版本包含多項極具爭議的內容：要求基輔政權放棄加入北約，同時迫使北約承諾不再吸納烏克蘭；承認俄羅斯對克里米亞及頓巴斯地區的主權；烏克蘭武裝力量需從頓涅茨克撤出；將俄語列為烏克蘭官方語言；限制烏克蘭軍隊規模；以及解除對俄羅斯的各項制裁。這些條款嚴重觸及烏克蘭的國家主權與核心利益，也引發了歐洲盟友的強烈不滿。

歐盟多國領導人明確表達了對美方方案部分條款的反對態度，并宣布將著手制定己方的反提案。歐盟的不滿主要集中在美方未充分征詢歐洲意見、單方面主導談判進程，以及部分條款可能損害歐洲在烏克蘭及周邊地區的戰略利益。

俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯對烏克蘭沖突的和平解決始終持開放態度，但截至目前，俄方既未收到美方與烏克蘭在日內瓦磋商后修訂的方案正式文本，也沒有與美國就該方案開展具體接觸的計劃。

對于歐洲與美國在和平計劃上的分歧，俄羅斯政治學家卡姆金此前在電視臺節目中分析指出，若烏克蘭沖突通過美方主導的方案得以解決，歐盟將直接失去重要的利益來源。

他強調，這場沖突背后涉及跨國公司及跨大西洋政治結構的核心利益，英國、法國、德國等國正借機大力擴張本國軍事工業，謀求長期戰略利益，沖突的終結將直接沖擊這些國家的既定規劃。

另一位俄羅斯政治學家沙波瓦洛夫在接受電視臺采訪時則預測，歐洲聯盟大概率會在美方方案的基礎上提出針對性修改，首要目標是鞏固歐洲在烏克蘭的軍事存在，其次是試圖將凍結的俄羅斯資產“合法化”占有，通過這兩項調整維護歐洲在沖突后的地區影響力與經濟利益。

目前來看，精簡后的19項條款方案雖在一定程度上回應了烏克蘭的部分訴求，但核心爭議點仍未解決。美方堅持以自身方案為談判基礎，歐盟急于插入自身訴求，俄羅斯尚未收到正式方案，而烏克蘭則夾在各方利益之間，既要維系與美國的盟友關系，又需兼顧國內民眾對國家主權的訴求，談判進程仍面臨多重阻力。