發揮信息通信業賦能作用，助力鄉村全面振興需應對三重挑戰

通信世界網消息（CWW）“十四五”以來，我國信息通信業高速發展，電信普遍服務、信息消費、信息惠民服務等取得顯著成效，成為助力農業農村現代化建設的生力軍。當前，隨著我國農業農村網絡基礎設施的加快完善和數字經濟新模式新業態在農村地區的推廣應用，信息通信業已成為助力鄉村全面振興的重要力量。下一階段，如何持續發揮信息通信業重要作用，助力我國鄉村全面振興從“基本覆蓋”到“深度賦能”，還面臨著人力資源有效供給、技術方案適用和發展模式可持續等方面挑戰，亟需采取各類政策措施，更好發揮電信普遍服務與信息消費、信息惠民等對于鄉村全面振興的促進作用。

一、信息通信業成為助力鄉村全面振興的重要力量

一是網絡基礎設施加快部署，鄉村數字化發展基礎不斷夯實。截至2024年底，全國行政村、脫貧村通寬帶率達100%，農村寬帶用戶總數達2億戶，“寬帶邊疆”“信號升格”行動深入推進，邊疆地區農村較大規模人口聚居區等重點場景網絡覆蓋水平明顯提升。5G網絡實現鄉鎮級以上區域覆蓋，行政村通5G比例超過90%，農村5G網絡平均速率達183Mbps。2015年實施網絡提速降費至今，固定寬帶單位帶寬和移動網絡單位流量平均資費降幅超過了95%。截至2025年6月，農村互聯網普及率已達69.2%，較“十四五”初期提升13.3個百分點。

二是信息消費引領發展，鄉村數字富民產業更加興旺。截至2024年底，全國安裝北斗終端的農機、植保無人機、漁船等已達270萬臺。2024年全國植保無人機保有量達25.1萬架，年作業面積突破26.7億畝次，覆蓋全國38%的耕地。農村數字經濟持續活躍，2024年全國農村網絡零售額達2.65萬億元，同比增長6.4%，農產品網絡零售額8455.5億元，同比增長15.8%。農文旅融合催生更多新業態，實地調研看到，云南保山“中國咖啡第一村”新寨村推動5G網絡覆蓋1.36萬畝咖啡園與周邊商業施設，以此滿足田野間直播帶貨、咖啡主題民宿文旅、智慧咖啡園等鄉村新模式新業態的需求，助力當地咖啡產業整體收入在五年內提升了200%。

三是信息惠民落地生根，鄉村數字公共服務更加普惠。全國義務教育學校聯網率達100%，農村各級各類學?；揪邆湫畔⒒虒W環境。遠程醫療覆蓋全國100%脫貧縣，“5G+醫療健康”應用加快試點示范步伐，助力解決基層優質醫療資源短缺問題。農村涉農信用信息共享應用助力農村金融服務效能提升，截至2024年底，全國共建設涉農信用信息平臺120個，共評定信用戶1.31億個，信用村37.33萬個，信用鄉（鎮）1.53萬個。在福建福州百戶村調研看到，中國聯通承建的“智慧百戶”數字平臺以千兆光纖入村全面激活了包含自研算法的人臉識別攝像頭、紅外溫感傳感器等設備，在治安監督、智慧養老、火災應急管理等領域取得了示范性成果。

二、新階段信息通信業助力鄉村全面振興仍面臨三重挑戰

（一）人力資源供給不足的挑戰

鄉村數字人才缺失問題嚴重，鄉村數字化轉型的“最先一公里”和“最后一公里”因此受限。一方面，既熟悉農業農村又懂數字技術的復合型建設型人才緊缺。農業農村數字化轉型歸根結底是數字應用與數字產品在農業農村的集合，各種農村互聯網平臺、APP的研發設計，離不開產品經理與工程師對于農業生產、鄉村治理、鄉土社會結構等實踐痛點與具體問題的洞察與凝練。但當前我國城鄉間、產業間的收入差距明顯（信息技術類工資最高、農林牧漁工資最低），數字化人才主要聚集于城市和非農領域，農業農村數字化領域技術人員數量少、就職意愿低等問題突出。另一方面，基層干部群眾數字素養與技能不高，難以滿足實際應用需求。老齡化背景下農村常住人口中老年人比重逐年增加，許多人不會使用手機等智能設備，而作為連接數字應用與村民的農村村干部年齡普遍較大、數字能力不高，導致農村互聯網平臺及應用實際使用效果不佳，“數字技術好用不會用”的情況屢見不鮮。在河南、云南、廣西等地調研發現，大多數農村居民認為“互聯網技術和應用可以在農業生產管理中發揮作用，幫助提升效率”，但真正使用互聯網技術產品的人數不超過1/4。

（二）技術方案適用性不強的挑戰

數字技術與農業農村各領域的融合應用程度，是影響農業農村數字化轉型成效的關鍵。一方面，目前數字技術在農業精準生產、預警、智慧物流等方面的應用依然較為初級，真正能穩定用于農業生產各領域、各細分行業的技術和解決方案不足，關鍵領域專利技術研發布局仍待加強。實地調研發現，部分地區涉農數字化建設僅局限于田間地頭的“氣象站”和監控器，并且工作人員現場演示過程中出現了若干次設備難以順利展示的尷尬場面，真正能夠促進農業生產的項目更是比較少見。另一方面，一些承接農業農村信息化建設項目的解決方案提供商缺乏相應技術能力，項目實際完成效果與事前承諾的有較大差距，出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。例如，在東南沿海某省調研發現，某區縣花費1500萬交由地方企業建設的鄉村互聯網平臺，經過三年的建設，卻仍只能實現一些基礎的數據匯總和可視化功能，功能甚至不及該區縣某村花費400萬、由基礎電信運營商建設的鄉村互聯網平臺。

（三）發展模式可持續性的挑戰

農業農村的數字化轉型發展，需要真正激發鄉村發展內生動力。一方面，部分地區照搬智慧城市設計，項目效果大打折扣。一些地方常常存在著“可有可無”的設施建設、“不痛不癢”的商業模式。實地調研看到，不少農村地區參考城市社區，在村子里建起了包含自助洗車機、直飲水機等功能在內的“數字寶盒”。但村子里的汽車本就不多，村民表示打盆水端到家門口就能洗車，并且使用自助洗車機的費用雖較專門洗車行低、但比村民自己洗還是偏高，致使實際應用程度不高。另一方面，部分地區建設方案對于鄉村功能、農村問題認識不足，不顧當地發展實際，相關應用和平臺功未能捕捉用戶需求痛點。調研中看到，許多地區的農村互聯網平臺都開發了電商模塊以用于銷售當地土特產，但點擊進入該功能后發現實際銷售表現并不理想。例如，某鄉村的互聯網應用上架產品總數僅為15件，百元以上單品銷量不足5次。進一步溝通了解中，當地村民表示“本地老百姓主要通過線下渠道直接購買，而外地游客可以在景區現場購買或直接在大型購物平臺（如淘寶、京東、拼多多等）進行采購”，該電商模塊的實際需求場景十分有限，無法有效助力當地土特產的銷售。

三、對策建議

（一）提升鄉村重點群體數字化發展能力

增強數字領域專業技術人員投身農村的意愿及本領。鼓勵引導央企國企、互聯網企業等建立數字化領域鄉村人才庫，對參與農村互聯網建設的人員給予適度激勵和考核傾斜。提高農村干部參與數數字化轉型的能力水平。圍繞農業農村數字化轉型主題，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓，積極發揮村干部帶頭示范作用。強化對弱勢群體關注力度。針對農村地區老年人、殘疾人等群體，積極引導設備廠商生產簡單易用、成本低廉的智能終端，舉辦手機應用技能培訓、數字平臺使用教育等專題活動。持續推動公共網站與APP的適老化和無障礙改造，增強涉農信息服務與農村人口特征、實際需求的適配性。

（二）增強數字技術方案的適農化、簡約化程度

提升數字化智能化發展水平。大力推進人工智能、工業互聯網、5G、大數據等在農業農村領域的賦能應用。以農機為突破口，綜合運用揭榜掛帥、政府采購、首臺（套）首批次保險補償等政策工具，加快推動智能農機、農業無人機、農業機器人等智能裝備的研發和應用。提升融合發展水平。引導基礎電信運營商、互聯網企業結合在城市地區、服務業、工業等領域推進數字化的經驗教訓，開發更多適應、切合“三農”特點的信息終端與軟件，探索新一代信息通信技術方案與農村生活、農業生產的創新融合。培育產業融合新業態。深化視頻直播、社交媒體等與生態農業、休閑康養、文化旅游等的融合發展，創新農村地區一二三產業融通發展模式，持續調動各方參與積極性。

（三）持續推動農村居民共享數字化發展紅利

持續完善農村網絡基礎設施。完善電信普遍服務補償機制，支持基礎電信企業加強在農村地區、邊疆地區建設5G、千兆光網等高質量網絡，降低5G基站用電成本，為農村居民使用人工智能技術產品提供優質網絡支持。提升鄉村數字化服務效能。深化人工智能、5G、大數據等技術在基層治理、遠程醫療、留守兒童教育、應急管理、森林防護等方面運用，有效解決農村居民在生產生活中面臨的實際問題。提升農村信息通信應用安全性。支持構建以基礎電信運營商基層網點等為依托的公益信息安全宣講體系，加強對網站、APP管理，加深農村居民對于電信網絡詐騙、隱私侵權、數據泄露等的敏感性。

*本篇刊載于《通信世界》2025年11月25日*

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