吉林九臺一村委會聯(lián)合鎮(zhèn)政府假借修路套取企業(yè)百萬保證金五年未還

本站訊 在吉林省長春市九臺區(qū)其塔木鎮(zhèn)，一段歸屬國家公路網(wǎng)的道路，竟成為當?shù)卮逦瘯c鎮(zhèn)政府聯(lián)手“招商引資”的籌碼。吉林省文波砂石有限公司(以下簡稱“文波砂石”)的120萬元保證金與6000立方米砂石料，在一份注定無效的協(xié)議中被“合法”收取，幾年間多次維權(quán)無果，企業(yè)面臨巨額損失。這場以“修路惠民”為名的合作，最終暴露的卻是基層治理中的權(quán)力失范與誠信缺失。

一紙協(xié)議：國道變“村道”的招商引資陷阱

文波砂石向媒體反映：2020年9月9日，文波砂石應(yīng)其塔木鎮(zhèn)更新村民委員會(以下簡稱“更新村委會”)與其塔木鎮(zhèn)政府的聯(lián)合邀約，與其簽訂了《河道采砂與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)三方協(xié)議》。這份看似合規(guī)的協(xié)議，卻暗藏致命陷阱。

協(xié)議明確約定：文波砂石需對更新村更新橋至火道口渡口間2.4公里道路進行改造，修建六米寬、20厘米高的水泥路。作為施工保障，企業(yè)需向更新村委會繳納100萬元修建保障金、20萬元協(xié)議保證金，同時提供6000立方米砂石料作為原材料。“當時鎮(zhèn)政府和村委會的干部都拍著胸脯說，這段路是村里的主干道，改造后既能方便村民出行，也能保障砂石運輸，是雙贏的好事。”文波砂石法定代表人許文波回憶，基于對基層政府與村委會的信任，企業(yè)在協(xié)議簽訂后迅速履約，全額轉(zhuǎn)賬120萬元，并按要求運送了6000立方米砂石料，后續(xù)還投入人力規(guī)劃施工方案、制定資金預(yù)算，做好了全面開工準備。

然而，當企業(yè)工作人員前往實地考察施工路線時，一個令人震驚的事實真相卻浮出水面：協(xié)議中約定改造的2.4公里道路，根本不是更新村或其塔木鎮(zhèn)管轄的鄉(xiāng)道、村道，而是歸屬國家公路管理部門的國道!“我們拿著地圖去公路局核實，對方明確告知這段路是國道G229的支線，產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)都屬于國家，任何單位和個人都無權(quán)擅自委托企業(yè)維修改造。”許文波說，這意味著文波砂石既沒有維修國道的法定資質(zhì)，更新村委會與鎮(zhèn)政府也沒有委托維修的合法權(quán)限，三方簽訂的協(xié)議從一開始就是帶有明顯欺騙味道的無效合同。

明知故犯：基層組織的“瞞天過海”術(shù)

更讓企業(yè)無法接受的是，這場協(xié)議騙局的背后，是基層組織對事實的刻意隱瞞。作為當?shù)毓芾碚撸麓逦瘯爡^(qū)內(nèi)道路歸屬本應(yīng)了如指掌，其塔木鎮(zhèn)政府作為上級，在協(xié)議審查過程中更應(yīng)明確轄區(qū)邊界與權(quán)力范圍。“國道和村道的標識、管理主體完全不同，他們不可能不知道。”許文波質(zhì)疑，村委會與鎮(zhèn)政府明知該路段是國道，卻故意隱瞞這一關(guān)鍵事實，以“修路”為幌子誘騙企業(yè)簽訂協(xié)議，本質(zhì)上就是假借公益名義實施的合同欺詐。

記者了解到，我國《公路法》明確規(guī)定，國道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理均由縣級以上政府交通主管部門負責(zé)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作。基層村委會作為群眾自治組織，對國道無任何管轄或委托處置權(quán)限。“他們就是利用企業(yè)對基層政府的信任，鉆了信息不對稱的空子。”一位法律界人士分析，更新村委會與鎮(zhèn)政府明知協(xié)議標的超出自身權(quán)限，仍簽訂協(xié)議收取保證金，主觀上具有欺詐故意，所獲款項屬于不當?shù)美響?yīng)全額返還并賠償企業(yè)損失。

協(xié)議無效的事實被揭穿后，企業(yè)立即與更新村委會、其塔木鎮(zhèn)政府溝通，要求終止協(xié)議并退還保證金及砂石料。但此時，當初積極邀約的兩方卻換了一副面孔。“村委會說錢已經(jīng)交給鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，鎮(zhèn)政府又說協(xié)議是村委會主導(dǎo)簽訂的，讓我們找村里要。”許文波無奈的表示，五年間，企業(yè)多次派人上門協(xié)商，甚至通過信訪渠道反映問題，但兩方始終相互推諉、“踢皮球”，還編造“協(xié)議標的是修筑戶戶通”等虛假理由，拒絕退還120萬元巨款。而企業(yè)運送的6000立方米砂石料，也早已被村委會挪用，去向不明。

維權(quán)困境：企業(yè)百萬損失誰來買單?

巨額資金被占用后，施工計劃被迫擱置，文波砂石因此陷入經(jīng)營困境。“120萬元對我們這樣的中小企業(yè)來說，是一筆不小的流動資金。”許文波算了一筆賬，按照中國人民銀行同期貸款利率計算，五年間僅利息損失就超過50萬元，再加上前期投入的人力、規(guī)劃成本，企業(yè)總損失已近450萬元。“我們本來想借著河道采砂項目擴大經(jīng)營，現(xiàn)在資金被套牢，項目無法推進，還面臨著員工工資發(fā)放困難的壓力。”

更讓企業(yè)寒心的是基層政府的失信行為。“我們當初是響應(yīng)鎮(zhèn)政府和村委會的號召來投資的，沒想到會遭遇這樣的‘騙局’。”許文波說，基層組織本應(yīng)是群眾和企業(yè)的“貼心人”，卻利用手中的權(quán)力設(shè)局騙錢，不僅損害了企業(yè)的合法權(quán)益，更破壞了當?shù)氐臓I商環(huán)境。“這件事傳開后，身邊不少同行都不敢再和當?shù)卣献髁耍l也怕重蹈我們的覆轍。”

為了核實此事的真?zhèn)危?025年11月20日，記者跟隨許文波等企業(yè)人員來到其塔木鎮(zhèn)政府，想找鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長詢問一下此事的處理情況，未果。之后，負責(zé)包保更新村的鎮(zhèn)武裝部長鄭博宇接待了一行人。鄭承認有這事，鎮(zhèn)政府當時作為見證人在協(xié)議上加蓋過公章，但是他建議文波砂石走法律程序，之后又承諾幫助協(xié)調(diào)。記者曾經(jīng)在兩年前以文波砂石員工的名義致電更新村簽訂協(xié)議時的村書記牛某。這位牛書記開始說當時簽訂協(xié)議時是要求文波砂石修戶戶通，那條路是村里的，但當記者質(zhì)疑協(xié)議上并沒有修戶戶通的內(nèi)容時，這位時任村書記也承認沒有，卻仍然堅持協(xié)議上所說的路是鄉(xiāng)道、村里的路。但當記者問他協(xié)議上所說的必須修的路是國道時，并說已經(jīng)到交通局查詢過時，這位牛書記只好承認“是國道”。

那么問題來了，既然那條路屬于國道，更新村村委會為什么以必須修路為前提要求文波砂石不修路就不能采砂?而作為基層政府的其塔木鎮(zhèn)政府為什么要見證一個違法協(xié)議的簽訂?又為什么要在明知違法的協(xié)議上蓋章?難道村委會和其塔木鎮(zhèn)政府是聯(lián)手欺騙企業(yè)不成?

法律專家指出，更新村委會與其塔木鎮(zhèn)政府的行為已涉嫌合同欺詐，文波砂石可通過訴訟途徑維護自身權(quán)益。但對中小企業(yè)而言，訴訟流程漫長、成本較高，能否順利執(zhí)行判決仍是未知數(shù)。“就算贏了官司，要是對方拒不執(zhí)行，我們還是拿不回錢。”許文波的擔(dān)憂并非沒有道理，在類似的基層侵權(quán)糾紛中，企業(yè)往往面臨“維權(quán)難、執(zhí)行難”的困境。

追問：基層治理如何守住誠信底線?

這場國道“被托管”的騙局，暴露出基層治理中的諸多問題。作為最貼近群眾和企業(yè)的基層組織，村委會與鎮(zhèn)政府本應(yīng)恪守職責(zé)、誠信履職，卻為了一己之私，不惜隱瞞事實、設(shè)局騙錢，其行為嚴重違背了依法行政的基本原則，損害了政府公信力。

“基層組織的權(quán)力雖小，但直接關(guān)系到群眾和企業(yè)的切身利益。”業(yè)內(nèi)人士表示，此類事件的發(fā)生，反映出部分基層干部法治意識淡薄、權(quán)力監(jiān)督缺失。“如果鎮(zhèn)政府在協(xié)議審查時能嚴格把關(guān)，如果有有效的監(jiān)督機制及時發(fā)現(xiàn)問題，這場騙局根本不會發(fā)生。”

如今，文波砂石的維權(quán)之路仍在繼續(xù)。企業(yè)希望上級政府能介入調(diào)查，責(zé)令更新村委會與其塔木鎮(zhèn)政府立即退還保證金及砂石料，賠償相應(yīng)損失，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。而這場騙局背后，更需要回答的是：如何加強對基層權(quán)力的監(jiān)督制約，如何杜絕類似的“權(quán)力尋租”行為，如何讓基層組織真正成為營商環(huán)境的“守護者”而非“破壞者”?

對于此事的進展，媒體將持續(xù)關(guān)注。(記者王濤 勁松)