歐盟觀察｜歐盟“貿易政策日”—— 解讀歐盟的貿易政策調整與戰略布局【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

當地時間11月20日，歐盟外長會在布魯塞爾舉行。據外媒報道，歐盟計劃12月初發布“新經濟安全戰略”，強化出口管制、外資審查及補貼調查工具，重點管控關鍵礦產和電動車領域對華依賴。

走出去智庫（CGGT）特約法律專家、卓緯律師事務所合伙人蒲凌塵認為，近期歐盟一定會針對中國出口企業采取大范圍的貿易救濟調查，將貿易法律工具用到極致，反傾銷、反補貼、保障措施，不論歐盟產業處在何種境地，保護力度會加大，中國出口企業面臨的高關稅措施會越來越多。

歐盟貿易政策有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發蒲凌塵律師的文章，供關注歐盟貿易的讀者參閱。

要點

1、WTO規則很難滿足當前的需要，但美國不情愿推動改革進程，因此，歐盟正在轉向防御性的立場。

2、歐盟以貿易調查，結合經濟安全，以“規則”方式達到遏制中國產業的競爭力目的，減緩中國出口企業帶來的競爭壓力。注意，歐盟對中國出口企業采取的貿易救濟調查，其本身帶有歧視性。

3、歐盟還是倡導多邊貿易體制的，在一點上與美國形成鮮明對照，其主要原因是歐盟聚合了27成員國，各國的經濟發展水平、產業結構、資源優勢、競爭力等等不在一個水平上，多邊貿易會帶來一定的益處。

正文

2025年11月20日，歐盟委員會貿易與經濟安全局在布魯塞爾召開了一次“貿易政策日”的會議，涉及的核心問題：

（1）過去十幾年構建的貿易模式不再高效運行；

（2）世貿組織改革與整體展望；

（3）國際競爭力；

（4）經濟安全。

01、政策調整核心領域

加強供應鏈的多元化，減少對美國和中國的依賴，譬如關鍵材料與芯片；世貿組織必須進行改革，調整治理結構，方便有意加入的成員更快融入，以qualified majority表決取代全體一致通過機制。強化對補貼的規制。改善WTO裁決執行情況。

0 2、 世貿組織改革與展望

關鍵材料與芯片的限制使得供應鏈多元化的重要性愈加突出。盡快落實與“南共市場”的自貿協定，以及加快FTAs談判流程，并探索其他可行的合作模式。WTO規則很難滿足當前的需要，但美國不情愿推動改革進程，因此，歐盟正在轉向防御性的立場。

0 3、 國際競爭力

歐盟鋼鐵產業面臨困境，主要原因能源成本高、原材料供應受限，環保標準日趨嚴格，市場持續萎縮。需要降低內部能源價格，減少稅收。在2028年前整合歐盟內部市場，尤其是金融、能源和電信領域，并出臺更多的激勵措施，吸引資本在歐洲的投資，減少官僚障礙。

0 4、 經濟安全

消除對中國的過度依賴，實現供應鏈的多元化，加強私營部門之間的合作，識別并規避未來可能出現的依賴風險；關鍵零部件需要回歸歐盟本土化生產，并盡快采取行動；歐洲投資銀行可在海外投資領域發揮作用。

0 5、 解讀歐盟政策調整

從歐盟“貿易政策日”涉及的問題可以看出，歐盟的貿易政策趨向以經濟安全為主要核心，為了解決這一問題，需要在供應鏈上作調整，部分產業的回歸也是出于擺脫過多依賴中國的考慮。

（一）針對中國出口產業的政策調整

2023年底截止到2025年上半年，我們注意到了歐盟集中對中國出口產品發起幾十起的反傾銷和/或反補貼調查，幾乎涵蓋了所有產業，如鋼鐵、化工、新能源、機器設備、輪胎、輕工、紡織、日化用品、食品加工，等等。早在2016年歐盟針對中國出口企業便做了貿易政策調整，但是力度不夠，隨后在2018年進一步調整貿易政策，將歐盟適用的“低稅率原則”（即在傾銷或損害幅度之間取兩者之間低的幅度采取救濟措施）有條件的使用到中國應訴企業。

（二）貿易防御與經濟安全

歐盟針對中國出口的電動汽車采取的反補貼調查，集中體現了歐盟的貿易政策大幅度轉向以經濟安全為主要關注點。俄烏沖突導致能源價格飄升，使得歐盟產業的競爭力下滑，出現虧損，這是為什么歐委會不斷針對化工產業立案而且措施幅度普遍較高的原因。在關鍵產業領域，歐委會基本放棄“低稅率原則”。有的調查案件的損害幅度非常低，但是，由于歐委會有條件的地使用“低稅率原則”，往往按照傾銷幅度采取措施。例如，在某一案件中，企業的損害幅度為3%，但傾銷幅度高達60%，實則給歐盟產業給予超高的保護力度。

歐盟以貿易調查，結合經濟安全，以“規則”方式達到遏制中國產業的競爭力目的，減緩中國出口企業帶來的競爭壓力。注意，歐盟對中國出口企業采取的貿易救濟調查，其本身帶有歧視性。

（三）產業回歸與中國企業的投資

為了構建自身的供應鏈，歐盟鼓勵部分產業回歸歐盟，并相應出臺激勵政策，這必定和“補貼”相關。但是，中國企業是否能在產業回歸過程中得到一定益處，例如，加強對海外的投資，難度較大。因為歐盟的《外國補貼條例》將限制中國企業在該領域的投資活動。盡管歐盟計劃將零部件生產回歸，但是，部件一定是關鍵的部件，涉及歐盟的關鍵產業和領域。歐盟有可能針對其他國家開放市場，正如“貿易政策日”所提到的，加快FTAs的談判與“南共同市場”的自貿協定落地。

要達到關鍵零部件生產回歸盟內，構建多元化的供應鏈，需要一定的時間，短期內很難達到預期的戰略目標。

（四）WTO的改革

歐盟還是倡導多邊貿易體制的，在一點上與美國形成鮮明對照，其主要原因是歐盟聚合了27成員國，各國的經濟發展水平、產業結構、資源優勢、競爭力等等不在一個水平上，多邊貿易會帶來一定的益處。但是，由于美國目前不愿意推動WTO改革，在失去一個強有力的經濟體支持下，歐盟一定會加強FTAs的構建，繼續推動關于規制補貼的問題。

FTAs使得歐盟以靈活的、合法的方式構建貿易伙伴，這必定涉及到貿易結構的調整，包括投資與核心部件生產回歸盟內的終極目的。

0 6、 中國出口企業面臨的挑戰

近期內，歐盟一定會針對中國出口企業采取大范圍的貿易救濟調查，將貿易法律工具用到極致，反傾銷、反補貼、保障措施，不論歐盟產業處在何種境地，保護力度會加大，中國出口企業面臨的高關稅措施會越來越多。法律上賦予中國出口企業的權利會被壓縮到極小的范圍，例如，復審調查的申請將受到嚴重滯緩。

歐盟的貿易政策調整與經濟安全的布局會以“撒網式”的針對中國企業，尤其是在重構供應鏈的問題上，歐盟不僅對原產于中國的產品采用貿易救濟手段來限制競爭給歐盟產業帶來的壓力，也會針對中國企業在海外的投資進行密切關注，一旦觸碰到經濟安全問題，或影響供應鏈的構建，歐盟會采取必要的法律予以遏制。

歐盟的貿易政策出現重大調整與轉移，對中國企業而言，也應具備應對的策略和政策、法律的分析與解讀。

來源：北京卓緯律師事務所

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