特別策劃 | 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港

編者按

2025年11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)方面密切協(xié)作、主動作為，通過持續(xù)努力，全面實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)。本期特別策劃邀請專家學(xué)者多維度深入解讀習(xí)近平總書記重要講話精神，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)界力量。

海南自由貿(mào)易港肩負(fù)著“引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶”的戰(zhàn)略使命。今年12月18日，海南自貿(mào)港將正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著我國高水平對外開放邁入新階段。在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)的重要講話精神，剖析其在國家發(fā)展全局中的獨(dú)特價值，記者專訪了中國社會科學(xué)院美國研究所副所長徐奇淵。

黨的二十屆四中全會將“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”寫入“十五五”規(guī)劃建議，以推動海南自由貿(mào)易港開放度進(jìn)一步提升。自2018年宣布建設(shè)海南自貿(mào)港以來，海南自貿(mào)港的政策制度體系逐步成形。2025年12月18日，海南自貿(mào)港將啟動封關(guān)運(yùn)作，這是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是政策制度體系分階段建設(shè)的重要一環(huán)。在新的歷史起點(diǎn)上，海南自貿(mào)港建設(shè)將在各維度同向發(fā)力，把工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到政策制度體系的貫徹落實(shí)和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來。

黨的二十屆四中全會作出“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”的重大部署，明確提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。作為黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策，海南自由貿(mào)易港從起步之初就肩負(fù)著突破傳統(tǒng)開放模式、探索制度型開放新路徑的歷史使命。與商品和要素流動型開放不同，制度型開放更加注重以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度創(chuàng)新為驅(qū)動，著力構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國際化制度環(huán)境。海南自貿(mào)港建設(shè)絕非簡單的政策紅利疊加，而是要通過制度體系的系統(tǒng)性重塑，打造與高水平國際自由貿(mào)易港相適應(yīng)的制度框架。這正是海南自貿(mào)港引領(lǐng)我國新時代對外開放的關(guān)鍵所在。

把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，重點(diǎn)要深化行政體制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化行政體制改革，要把“紙上的法”變成“行動中的法”，必須通過制度集成、權(quán)責(zé)下放與監(jiān)督問責(zé)等一系列行政改革舉措，形成法律剛性與行政效率的合力，從而為市場主體提供可預(yù)期、公平、便捷的營商環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港市場化法治化國際化的目標(biāo)。

2025年11月6日，習(xí)近平總書記在聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報時強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)商品和要素流動型開放，更好促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也明確提出，要構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動商品與要素流動型開放不僅是破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵抓手，更是提升我國全球資源配置能力、塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的核心支撐。當(dāng)前，我國在商品和要素流動領(lǐng)域已形成一系列改革成果，但仍面臨制度系統(tǒng)性有待提升、監(jiān)管協(xié)同不足、支撐存在短板等痛點(diǎn)，亟須通過系統(tǒng)性改革加以破解。

海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作意味著將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對自由流通。這使得如何實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港與“二線”區(qū)域協(xié)同的問題變得尤為重要。為此，海南自貿(mào)港要加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作，深度融入共建“一帶一路”，在推進(jìn)高水平對外開放中發(fā)揮牽引作用。

習(xí)近平總書記指出：“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。”“生態(tài)是海南一大優(yōu)勢，要守護(hù)好這份家底。”海南自由貿(mào)易港是中國對外開放的重要窗口，生態(tài)文明建設(shè)是她的一張閃亮名片。作為熱帶島嶼省份，海南擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)稟賦，海南將習(xí)近平總書記的殷切囑托牢記于心、落實(shí)于行，堅(jiān)持“向綠圖強(qiáng)”，奮力建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。立足“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”定位，海南將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和對外開放全過程，走出一條人與自然和諧共生的道路，成為全國生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的示范和標(biāo)桿。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)要在商品和要素流動層面以及制度層面推動更深層次、更高水平的開放。高水平開放需要加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，全面提升風(fēng)險防范水平和安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)風(fēng)險識別是風(fēng)險防控的基本前提。根據(jù)國內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港的運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在自由開放的環(huán)境中，海南自由貿(mào)易港需建立高標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制，支撐高水平對外開放。

作為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶，海南自由貿(mào)易港承載著建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)“三區(qū)一中心”的歷史使命。這一戰(zhàn)略定位與黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》高度契合，目標(biāo)同向、行動同步。