全球觀·中國(guó)策丨讓?梯若爾：如何走活平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新治理這盤棋

前沿觀點(diǎn)

讓·梯若爾

讓·梯若爾（Jean Tirole，1953年8月9日—），法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，現(xiàn)任法國(guó)圖盧茲經(jīng)濟(jì)學(xué)院讓·雅克·拉豐基金會(huì)名譽(yù)主席、圖盧茲高等研究院執(zhí)行委員會(huì)名譽(yù)主席、美國(guó)麻省理工學(xué)院（MIT）經(jīng)濟(jì)系客座教授、法蘭西學(xué)院（Institut de France）院士。梯若爾的研究涵蓋產(chǎn)業(yè)組織、監(jiān)管、金融、宏觀經(jīng)濟(jì)和銀行業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在國(guó)際學(xué)術(shù)期刊上共發(fā)表200余篇論文，出版了10余部專著，主要有《博弈論》《產(chǎn)業(yè)組織理論》《政府采購與規(guī)制中的激勵(lì)理論》《公司金融理論》《金融危機(jī)、流動(dòng)性與國(guó)際貨幣體制》《共同利益經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。

核心觀點(diǎn)

政府的職責(zé)是營(yíng)造一個(gè)有利于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，制定科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)政策。

政府應(yīng)建設(shè)一個(gè)中立的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)系統(tǒng)，所有企業(yè)均可公平參與并形成良性循環(huán)。

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者張娜 王麗娟

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，如何通過科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)現(xiàn)有效治理與持續(xù)創(chuàng)新的平衡，成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。數(shù)字時(shí)代的平臺(tái)監(jiān)管需要在“放任自流”與“過度干預(yù)”之間找到平衡點(diǎn)，這既是對(duì)決策者智慧的考驗(yàn)，也關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來走向。如何才能走活平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新治理這盤棋？

“政府的職責(zé)是營(yíng)造一個(gè)有利于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，制定科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)政策。”2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、享有法國(guó)“天才經(jīng)濟(jì)學(xué)家”之稱的讓·梯若爾的這一論斷，揭示了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的核心要義。

梯若爾以其對(duì)“市場(chǎng)力量與監(jiān)管分析”的卓越研究貢獻(xiàn)榮獲2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，打破了多年來美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)該獎(jiǎng)項(xiàng)的壟斷。他在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)三大前沿領(lǐng)域——博弈論、產(chǎn)業(yè)組織理論和激勵(lì)理論方面均作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。值得一提的是，梯若爾與同事羅歇（Jean-Charles Rochet）在2003年發(fā)表的《雙邊市場(chǎng)中的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)》是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)最早的研究之一，為理解平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)奠定了理論基礎(chǔ)。

近年來，梯若爾對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策等作了開創(chuàng)性的研究。今年7月，梯若爾在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管等問題開展了一場(chǎng)講座，系統(tǒng)梳理了全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管現(xiàn)狀，深入剖析平臺(tái)公平性、市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)性及政策目標(biāo)邊界等核心議題。他的觀點(diǎn)為中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和治理提供了重要參考。

他指出，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)政策已從傳統(tǒng)貿(mào)易、公共事業(yè)領(lǐng)域的壟斷治理，延伸至平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這一全新賽道，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）等法規(guī)的探索，為全球平臺(tái)監(jiān)管提供了一個(gè)重要實(shí)例。

歐盟DMA在平臺(tái)公平性與可競(jìng)爭(zhēng)性方面走在前列

當(dāng)前，美國(guó)、歐洲正就“非競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)是否應(yīng)納入競(jìng)爭(zhēng)政策”展開激烈討論。支持者認(rèn)為，將非競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)納入競(jìng)爭(zhēng)政策可回應(yīng)公眾對(duì)“公平”的訴求、維護(hù)更廣泛的社會(huì)公共利益；反對(duì)者則擔(dān)憂這可能削弱市場(chǎng)中立性，加劇貿(mào)易摩擦。

在講座中，梯若爾從“雙邊市場(chǎng)”特性切入，分析了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管框架。他指出，主導(dǎo)性平臺(tái)一邊連接消費(fèi)者，一邊聚合第三方商戶，部分平臺(tái)還兼具自營(yíng)業(yè)務(wù)，這一特殊結(jié)構(gòu)天然存在公平性與可競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)。

在公平性方面，梯若爾提出了公平的“守門人”理念，即商戶在接入平臺(tái)服務(wù)商的核心服務(wù)時(shí)，應(yīng)享有平等的接入機(jī)會(huì)，可以獲得公平的回報(bào)，以體現(xiàn)它們給平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)帶來的貢獻(xiàn)。

在可競(jìng)爭(zhēng)性方面，梯若爾強(qiáng)調(diào)，健康的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)需要保持市場(chǎng)的“可進(jìn)入性”，即使是在具有顯著規(guī)模效應(yīng)的平臺(tái)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)為新進(jìn)入者挑戰(zhàn)在位平臺(tái)企業(yè)保留可能。這種潛在的競(jìng)爭(zhēng)威脅，能夠有效約束平臺(tái)行為，促進(jìn)市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新。

針對(duì)芝加哥經(jīng)濟(jì)學(xué)派“平臺(tái)繁榮生態(tài)下無公平性擔(dān)憂”的觀點(diǎn)，梯若爾明確提出了反對(duì)意見。他解釋道，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)對(duì)消費(fèi)者常采取免費(fèi)策略或“零價(jià)格”策略，這意味著“從消費(fèi)者端進(jìn)行收費(fèi)和營(yíng)利”的路徑難以走通，平臺(tái)因此更傾向于向第三方商戶收取高額傭金抽成。

當(dāng)平臺(tái)依賴第三方傭金抽成營(yíng)利，且消費(fèi)者無法選擇其他平臺(tái)——即單一歸屬（Single Homing）時(shí)，便可能通過抬高接入費(fèi)、優(yōu)先推送自營(yíng)服務(wù)擠壓第三方商戶，公平性問題自然會(huì)凸顯。

“歐盟DMA是目前全球平臺(tái)監(jiān)管的重要實(shí)踐，其核心目標(biāo)清晰聚焦兩點(diǎn)。”梯若爾強(qiáng)調(diào)，第一是“可競(jìng)爭(zhēng)性”，即能否為新進(jìn)入者創(chuàng)造挑戰(zhàn)、替代在位平臺(tái)的空間，打破壟斷壁壘；第二是“公平性”，即保障第三方商業(yè)用戶（如應(yīng)用開發(fā)者、中小商戶）的公平訪問權(quán)與合理收益，遏制平臺(tái)“自我優(yōu)待”與“高抽傭”行為。

他舉例說，歐洲已出現(xiàn)多起平臺(tái)公平性糾紛，部分平臺(tái)對(duì)第三方服務(wù)抽傭高達(dá)30%，且存在“自我優(yōu)待”傾向，如谷歌優(yōu)先推送自家地圖、應(yīng)用商店服務(wù)，亞馬遜將自營(yíng)商品置頂展示，擠壓第三方生存空間。“這類問題并非歐美獨(dú)有，中國(guó)也有同類平臺(tái)模式，且部分平臺(tái)已成為被監(jiān)管調(diào)查對(duì)象。”

超越“管與不管”關(guān)鍵要“工具適配”

在監(jiān)管工具的選擇上，梯若爾認(rèn)為，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管主要包括四方面：規(guī)制（Regulation）、結(jié)構(gòu)拆分（Structural Separation）、競(jìng)爭(zhēng)政策（Competition Policy）和產(chǎn)業(yè)政策（Industry Policy）。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)政策最值得重視。而規(guī)制以及結(jié)構(gòu)拆分方式，都不適用于新經(jīng)濟(jì)。

梯若爾指出，如果對(duì)主要數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行類似公用事業(yè)的規(guī)制，就需要跟蹤整個(gè)公司的生命周期，考慮公司經(jīng)營(yíng)失敗的原因、成本以及預(yù)期的回報(bào)，這些在實(shí)踐中都很難做到。如果要拆分大型平臺(tái)，就必須識(shí)別出其必需設(shè)施（Essential Facility）是什么——是搜索引擎，還是它的數(shù)據(jù)？盲目拆分可能會(huì)與消費(fèi)者利益產(chǎn)生沖突。

談及平臺(tái)“接入費(fèi)”的監(jiān)管邊界時(shí)，梯若爾指出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍希望降低平臺(tái)接入費(fèi)，但接入費(fèi)并非“越低越好”。他警告說：“若接入費(fèi)低至零，會(huì)引發(fā)兩大問題：一是平臺(tái)傾向通過‘自我優(yōu)待’、模仿第三方產(chǎn)品獲利；二是同質(zhì)化創(chuàng)新泛濫?！?/p>

他在與法國(guó)圖盧茲大學(xué)學(xué)者的合作研究中，通過分析谷歌商店、亞馬遜等案例發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)“自我優(yōu)待”不僅影響第三方收益，還會(huì)限制市場(chǎng)創(chuàng)新——若第三方開發(fā)者因高抽傭或曝光不足退出，平臺(tái)生態(tài)將陷入“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)困境。

圖片來源/攝圖網(wǎng)

技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)協(xié)同共進(jìn)

梯若爾特別強(qiáng)調(diào)，技術(shù)革新與監(jiān)管調(diào)整需形成合力。他以Google為例，此前Google在搜索市場(chǎng)長(zhǎng)期壟斷，數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)使其難以被替代。但AI技術(shù)的崛起已對(duì)傳統(tǒng)平臺(tái)形成沖擊，科技變革正在改寫競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，監(jiān)管也需與時(shí)俱進(jìn)。

梯若爾指出，監(jiān)管的核心目標(biāo)之一是讓消費(fèi)者、商業(yè)用戶可同時(shí)選擇使用多個(gè)平臺(tái)——即強(qiáng)化“多重歸屬（Multi-Homing）”，避免某個(gè)平臺(tái)“一家獨(dú)大”。同時(shí)，推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)的可遷移性、互操作性的重要性也不容忽視：若用戶能將個(gè)人數(shù)據(jù)輕易遷移至新的平臺(tái)，那么，用戶就更愿嘗試其他平臺(tái)提供的替代性服務(wù)。

梯若爾引用知名學(xué)者維克斯（John Vickers）的觀點(diǎn)指出，競(jìng)爭(zhēng)政策的核心使命是“管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，若盲目擴(kuò)大目標(biāo)范疇，會(huì)導(dǎo)致政策協(xié)調(diào)困難，甚至偏離初衷?！肮叫詥栴}需通過收入分配政策調(diào)節(jié)，綠色化轉(zhuǎn)型需依賴補(bǔ)貼激勵(lì)，競(jìng)爭(zhēng)政策不應(yīng)成為‘萬能工具’。”

筑牢“政府有為、市場(chǎng)有效、創(chuàng)新有力”三大基石

目前，我國(guó)擁有數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體，11億多網(wǎng)絡(luò)用戶，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已深度滲透至實(shí)體經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)中，構(gòu)建起覆蓋面廣、開放性高的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正朝著多元化、多場(chǎng)景的方向延展，與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的融合能力持續(xù)增強(qiáng)。

梯若爾強(qiáng)調(diào)，政府的職責(zé)是營(yíng)造一個(gè)有利于競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，制定科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)政策。例如，政府應(yīng)允許商業(yè)用戶接入多個(gè)平臺(tái)，從而激勵(lì)創(chuàng)新；應(yīng)強(qiáng)制實(shí)施數(shù)據(jù)可移植性和互聯(lián)互通政策，降低用戶切換成本，賦予用戶更多的選擇權(quán)。

梯若爾指出，政府應(yīng)建設(shè)一個(gè)中立的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)系統(tǒng)，所有企業(yè)均可公平參與并形成良性循環(huán)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)包含大學(xué)——因其具備學(xué)術(shù)自由和同行評(píng)審機(jī)制，能激發(fā)批判性思維。

“創(chuàng)新不可能源于恐懼與盲從。政府應(yīng)鼓勵(lì)形成兼具競(jìng)爭(zhēng)與合作的創(chuàng)新集群，激發(fā)各層級(jí)的創(chuàng)造力與顛覆精神，同時(shí)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。”他說。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理如同一枚硬幣的兩面，一面刻著公平競(jìng)爭(zhēng)，一面刻著創(chuàng)新活力。監(jiān)管政策需在不同利益間找到平衡點(diǎn)?！笆逦濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“完善監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展”。未來的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，必將建立在政府有為、市場(chǎng)有效、創(chuàng)新有力的堅(jiān)固基石之上。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥