經濟前瞻論壇2025丨田杰棠：構建現代化產業體系要堅持有效市場和有為政府相結合

■中國經濟時報記者周雪松

11月29日，由中國經濟時報社主辦的經濟前瞻論壇2025年會在京舉行，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長田杰棠作主題演講時強調，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，要堅持有效市場和有為政府相結合，發揮好新型舉國體制優勢與市場激勵機制協同發力的作用。

在本次論壇上，田杰棠作了《貫徹落實黨的二十屆四中全會精神 著力構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系》的主題演講，從建設現代化產業體系角度分享了學習黨的二十屆四中全會精神的體會。

他提到，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條。全會強調，現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國。保持制造業合理比重。構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

田杰棠指出，《建議》之所以把先進制造業列在戰略任務的突出位置，不僅因為制造業是我國參與全球競爭具有明顯比較優勢的產業，而且制造業還是科技自立自強、科技創新與產業創新融合的主戰場，同時制造業也是統籌發展和安全的重要抓手。

他認為，《建議》提出“保持制造業的合理比重”，可以從兩個角度理解：從后發國家角度看，一些國家在工業化早中期的時候制造業比重就出現了大幅度下降，這是落入中等收入陷阱的一個重要原因，而成功跨越中等收入陷阱的國家和地區多數制造業比重一直比較高；從發達國家角度看，出現了制造業“空心化”的國家都意識到了制造業的重要性，大力推動所謂的“制造業回歸”。這都說明了保持制造業合理比重的重大意義。

田杰棠圍繞全會提出的“優化提升傳統產業”“著力打造新興支柱產業”“前瞻布局未來產業”分享了對相關領域發展的認識。這相當于構建現代化產業體系的第一、第二、第三曲線。優化提升傳統產業點到了八個行業，指出了未來的方向，即提質升級、數智化轉型、綠色制造、服務型制造等。著力打造新型支柱產業，點出了四個戰略性新興產業。前瞻布局未來產業點到了六個行業，包括人形機器人、量子信息、未來網絡、未來材料、低碳能源以及生物制造。這都是新質生產力的集中體現。

談到未來產業時，他表示，現在我們在人形機器人領域布局很多，但是怎么把機器人“身體”跟人工智能的“大腦”打通，這是下一步需要重點攻克的難題。量子信息也是戰略性非常強的行業，這兩年有很多新的進展。6G通信網絡技術也在布局研發中，未來6G標準將對行業產生很大的影響。在未來材料方面，石墨烯、鈣鈦礦、高端碳纖維等材料都有很多應用前景。氫能的發展將對傳統產業脫碳發揮重要作用，核聚變能源的進展值得關注。生物制造是一項通用目的技術，一旦有了比較成熟的技術應用，將對化工、食品、藥品等很多行業帶來革命性影響，有很多的應用場景。

田杰棠強調，推動先進制造業發展，要堅持有效市場和有為政府相結合。要堅持黨的全面領導和黨中央權威和集中統一領導，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，促進重點產業在國內有序轉移，保持合理比重。要發揮市場在資源配置中的決定性作用，市場在研發資源配置和激勵創新方面也有不可忽視的作用，我們既需要發揮新型舉國體制的優勢，也需要市場激發創新活力。要構建統一開放、競爭有序的市場體系，打造一流營商環境，完善產業生態，營造開放創新生態，弘揚企業家精神，充分激發各類經營主體活力。

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