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內蒙古自治區人民政府關于進一步加強困境兒童分類保障制度的實施意見

內政發〔2025〕20號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》（國辦發〔2025〕18號）精神，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，建立與自治區經濟社會發展水平相適應，與社會保障、社會救助、社會福利政策及慈善幫扶相銜接的新時代困境兒童福利保障體系，進一步完善困境兒童分類保障制度，加強困境兒童福利保障工作，現提出如下意見。

一、健全基本生活保障體系

（一）加大基本生活保障力度。健全孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態調整機制，自治區社會散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準按照上年度全區居民人均消費支出的65%確定，機構集中養育孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準按照上年度全區居民人均消費支出的75%確定，加強與最低生活保障標準的統籌銜接。各地區要建立與經濟社會發展水平相適應的孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準動態調整機制，實施孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。設置孤兒和事實無人撫養兒童保障漸退期，漸退期內繼續享受基本生活保障待遇。將符合條件的困境兒童納入特困供養、最低生活保障、臨時救助等保障范圍，將最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障范圍。鼓勵有條件的地區，在居住地受理流動兒童家庭提出的最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認定申請。各地區可根據實際情況逐步擴大保障對象范圍。

有下列情形之一的，應退出保障范圍：

1.年滿18周歲且漸退期滿的孤兒、事實無人撫養兒童（18周歲前已納入保障范圍，18周歲后仍在接受義務教育或在高中、高職、中專、大專及本科在校就讀的孤兒、困境兒童，繼續享受相關政策直至畢業）。

2.年滿18周歲的特困兒童（18周歲前納入保障范圍，18周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇）。

3.依法被收養的。

4.父（母）重新履行撫養義務且漸退期滿的。

5.父（母）一方刑滿釋放或強制戒毒結束且漸退期滿的。

6.家庭生活狀況改善具備撫養能力且漸退期滿的。

7.兒童自身疾病或其父（母）疾病治愈且漸退期滿的。

8.其他應退出的情形。

符合條件的病殘孤棄兒童被收養后，被收養兒童戶籍地應繼續保障基本生活，延續享受相關醫療、康復、教育等保障政策。完善兒童福利機構收留撫養的兒童成年后安置政策，加強戶籍遷移、就業幫扶、住房保障等支持。自治區福彩公益金給予兒童福利機構集中養育孤兒成年后一次性社會化安置補貼每人5萬元，有條件的地區可以提高一次性社會化安置補貼標準。

（二）豐富基本生活保障內容。構建“物質+服務”多元保障格局，推動基本生活保障內容從物質保障向精神關愛、維護權益拓展，積極推動以政府購買服務方式支持社會力量參與困境兒童福利保障工作。將符合居住地住房保障條件的流動兒童家庭納入住房保障范圍，在穩定公租房實物配租能力的基礎上，加大公租房租賃補貼保障力度。

二、優化醫療康復服務體系

（一）加強醫療保障工作。放開參保戶籍限制，穩妥推進流動兒童在居住地參加基本醫療保險。將符合條件的參保繳費困境兒童納入城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助覆蓋范圍實施綜合保障。全額資助孤兒、納入特困供養的兒童參加基本醫療保險。將康復類醫療服務項目納入基本醫療保險保障范圍。將符合條件的患有苯丙酮尿癥、腦癱等疾病兒童納入城鄉居民基本醫療保險門診慢特病保障范圍。實施自治區“福彩護童”項目，資助孤兒和事實無人撫養兒童參加意外傷害保險。有條件的地區政府和慈善組織可擴大資助參加意外傷害保險的困境兒童類型，可為困境兒童投保重大疾病保險等商業健康保險或補充保險。

（二）豐富疾病救助范圍。擴大“明天計劃”醫療康復項目，符合條件的困境兒童參照孤兒的救治政策和做法實施醫療康復，推動困境流動兒童享有同居住地戶籍人口同等權利。完善自治區困境兒童“添翼計劃”救助項目，有條件的地區可擴大“添翼計劃”救助項目資助范圍，提高資助標準。

（三）提升康復服務水平。完善殘疾兒童康復救助制度。鼓勵符合條件的社區衛生服務中心開展殘疾兒童康復訓練，并納入殘疾兒童康復救助定點服務機構管理，通過醫聯體建設、家庭醫生簽約服務等措施，保障殘疾兒童就近就便獲得康復服務。民政、財政等部門要統籌安排福彩公益金支持兒童福利機構、未成年人救助保護機構開展困境孤獨癥兒童關愛服務。

三、完善公共教育保障體系

（一）保障均等接受教育服務。完善學前教育、義務教育階段流動兒童入園入學政策。加快將流動兒童納入居住地普惠性學前教育保障范圍。落實常態化控輟保學機制，對適齡兒童入學情況實施動態監測。鼓勵有條件的地區為流動兒童家庭提供多元化托育服務支持。

（二）完善教育幫扶措施。加大困境兒童的教育救助力度。將困境兒童全面納入各教育階段資助范圍，按政策享受生活補貼、助學金和減免相關費用。繼續落實自治區對孤兒、事實無人撫養兒童和城鄉低保家庭子女等普通高校困難學生入學資助政策。深化“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目。鼓勵各地區各學校多渠道開展困境兒童助學工作。

四、構建心理健康關愛服務體系

（一）提升心理健康服務。教育部門要指導學校加強困境兒童日常心理健康監測評估。組織開展困境兒童心理健康風險識別和監測，要重點關注困境兒童學業壓力、家庭變故、經濟困難、合法權益保障等情況，綜合開展個案幫扶。教育、民政、衛生健康等部門要統籌學校心理咨詢室、蘇木鄉鎮（街道）未成年人保護工作站、社區衛生服務中心等公共服務資源，積極為困境兒童開展心理咨詢服務、心理健康體驗活動或開設心理成長課程。將患有精神疾病的經衛生健康部門評估符合條件的困境兒童納入已開展精神障礙社區康復服務對象清單。進一步暢通困境兒童心理危機就醫“綠色通道”。

（二）加強心理健康服務隊伍建設。衛生健康部門要加強兒童心理保健隊伍建設，推動精神衛生醫療機構、婦幼保健機構增加兒童心理保健服務供給，積極開展相關診療以及適宜兒童生理心理發育發展階段的心理干預和心理健康促進服務。衛生健康、民政部門要加強精神科醫師、心理治療師等人才培養，面向困境兒童監護人、基層兒童工作者開展心理健康教育培訓。

五、筑牢人身安全保護體系

（一）防范打擊侵害權益行為。加強困境兒童政府保護和司法保護，教育、民政、衛生健康等部門和公安機關要督促落實困境兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。對問題家庭進行排查梳理和監督干預，對監護人不履行監護職責或侵害兒童合法權益的，要依法處理。推動落實為遭受侵害的困境兒童提供法律援助、經濟救助、司法救助、心理疏導、轉學安置等綜合救助保護。

（二）積極預防干預不良行為。教育、公安、民政、司法等部門對行政區域內困境兒童不良行為進行梳理排查，嘎查村（居）民委員會在工作中發現困境兒童存在不良行為的，要予以勸誡、制止，情節嚴重的，及時向有關部門報告，切實加強對困境兒童不良行為的干預矯治、幫教轉化、關愛幫扶。強化網絡空間治理。

六、健全法定監護責任體系

（一）強化家庭監護支持和干預。構建普惠性家庭教育公共服務體系。根據需要開展家庭監護評估，對監護缺失或不當的，及時啟動干預程序，依法采取臨時監護、家庭教育指導等措施。在臨時監護期間將未成年人送回監護人撫養的，應當進行家庭監護評估。督促留守兒童被委托照護人履行照護職責。

（二）發揮兒童福利機構和未成年人救助保護機構監護支持作用。深化兒童福利機構優化提質和創新轉型，推動建設自治區級區域示范中心，教育、衛生健康、殘聯等部門單位要支持兒童福利機構建設特殊教育、托育、康復救助定點服務等機構。健全完善兒童福利機構收入管理和激勵機制，合理保障人員薪酬待遇，將照護、特教、醫護、康復人員納入教育、衛生健康等領域職稱評定、評先評優范圍，加強相關人才培養。加強各級未成年人救助保護機構建設，更好滿足困境兒童多元化、專業化服務需求。

各盟市、旗縣（市、區）要加強組織領導，將困境兒童福利保障作為重要民生工程，納入經濟社會發展規劃和重要議事日程，及時制修訂困境兒童權益保障相關制度，堅持“一把手”親自抓、負總責，加大投入力度，統籌做好相關工作。加強盟市、旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）、嘎查村（社區）四級困境兒童福利保障工作機制和服務陣地設施建設。完善兒童主任等基層兒童工作者激勵保障措施，完善崗前培訓和定期輪訓制度。旗縣（市、區）民政部門要組織嘎查村（社區）對困境兒童調查摸底、建立檔案，做到應保盡保、動態管理。民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，完善部門協作聯動機制，做好綜合協調、指導督促、數據共享等工作，各有關部門要結合職責，完善政策，健全“一門受理、協同辦理”工作機制，推動各項措施落地見效。婦聯、總工會、共青團、關工委、紅十字會等人民團體要發揮群團組織優勢，積極參與困境兒童福利保障體系建設。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童需求捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

本意見自印發之日起實施，《內蒙古自治區人民政府關于加強困境兒童分類保障制度的實施意見》(內政發〔2016〕132號)同時廢止。

（本文有刪減）

2025年11月17日

▌來源：內蒙古自治區人民政府發布

編輯：董瑩

編審：趙宗杰 張革

終審：劉暢 雷建軍

總監制：肇慧茹