《全民閱讀促進(jìn)條例》與紙質(zhì)圖書館（游歷圖書館）的廣闊發(fā)展空間

日前（2025年11月27日），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《全民閱讀促進(jìn)條例（草案）》。會(huì)議指出，要從法律上為全民閱讀提供保障，讓人民群眾通過閱讀不斷獲取知識(shí)、增長(zhǎng)智慧。

讀書是最基本的文化建設(shè)。黨的十八大以來，我國(guó)全民閱讀工作扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)民綜合閱讀率從2012年的76.3%上升至2024年的82.1%。

要講全民閱讀，就要提到閱讀空間依托的圖書館。但在電子閱讀越來越普及的當(dāng)下，我們?yōu)楹芜€要談?wù)摷堎|(zhì)圖書館？答案是：紙質(zhì)圖書館不僅依然必要，而且正迎來一個(gè)前所未有的發(fā)展春天。

一、《條例》的深意：從“鼓勵(lì)讀書”到“建設(shè)生態(tài)”

《全民閱讀促進(jìn)條例》的出臺(tái)，遠(yuǎn)不止是“多舉辦幾場(chǎng)讀書活動(dòng)”那么簡(jiǎn)單。它的核心深意，在于從國(guó)家立法層面，將全民閱讀從一個(gè)倡導(dǎo)性的“活動(dòng)”，升級(jí)為一個(gè)需要系統(tǒng)化支撐的“公共文化服務(wù)體系”。

這意味著，政府、社會(huì)與個(gè)人的責(zé)任與角色被清晰界定。而紙質(zhì)圖書館，尤其是那些極具特色的“游歷圖書館”，正是這個(gè)新生態(tài)中最具活力的節(jié)點(diǎn)。

- 游歷圖書館， 北京昌平大赴任莊村 -

二、理想與現(xiàn)實(shí)：前行道路上的具體路障

盡管《條例》描繪了美好藍(lán)圖，但現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)圖書館與游歷圖書館的發(fā)展仍面臨幾大突出瓶頸，制約著其潛力的發(fā)揮：

1. 社區(qū)圖書館設(shè)施普遍不足與分布不均：在許多城市，尤其是新興城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)圖書館依然稀缺，“最后一公里”的文化服務(wù)難以落地。已有的設(shè)施也常面臨館藏陳舊、開放時(shí)間不穩(wěn)定、功能單一等問題，無法滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

2. 企業(yè)捐建圖書館的免稅政策不配套：《條例》第三十條雖明確提出“落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策”，但在實(shí)踐中，企業(yè)捐資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)圖書館，在捐贈(zèng)資產(chǎn)認(rèn)定、稅前抵扣流程等方面依然存在操作細(xì)則不明、跨部門協(xié)調(diào)不暢等問題，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)通過捐建圖書館履行社會(huì)責(zé)任的積極性。

3. 市民捐贈(zèng)與志愿者服務(wù)渠道不暢：許多市民懷有捐書或擔(dān)任志愿者的熱情，卻苦于找不到便捷、可靠的官方渠道。公共文化機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)化參與往往準(zhǔn)備不足，缺乏專門的對(duì)接窗口、透明的管理制度以及有效的激勵(lì)回饋機(jī)制，導(dǎo)致大量社會(huì)資源被閑置，社會(huì)潛能未被激活。

三、紙質(zhì)圖書館的進(jìn)化：從“藏書樓”到“社會(huì)客廳”與“文化節(jié)點(diǎn)”

許多人誤解了圖書館的價(jià)值，認(rèn)為它只是書的“倉(cāng)庫(kù)”。但在電子閱讀時(shí)代，它的核心價(jià)值已發(fā)生了根本性的遷移：

1. 線下具身社交的“錨點(diǎn)”：圖書館提供了一個(gè)安全、中立、非商業(yè)化的公共空間，是人們對(duì)抗數(shù)字孤獨(dú)、進(jìn)行真實(shí)社交的“第三空間”。它是社區(qū)的“大客廳”，親子故事會(huì)、讀書沙龍、技能分享會(huì)在此發(fā)生，重構(gòu)著現(xiàn)代人的地方感與社區(qū)凝聚力。

2. 深度文化體驗(yàn)的“吸引物”：正如北京昌平大赴任莊村的游歷圖書館和武夷山的萬里茶道游歷圖書館所展示的，一個(gè)主題鮮明的圖書館本身就可以成為文化地標(biāo)和旅游吸引物。人們?yōu)榇恕坝螝v”而至，不是為了借一本書，而是為了沉浸在一個(gè)完整的文化場(chǎng)域中。

- 萬里茶道游歷圖書館，武夷山 -

四、游歷圖書館的獨(dú)特文化價(jià)值：深耕文化景觀，連接游歷世界

在面對(duì)上述普遍困境的同時(shí)，“游歷圖書館”這一創(chuàng)新形態(tài)，以其獨(dú)特的文化功能，為我們展示了破局的另一種可能：

1. 提煉與呈現(xiàn)區(qū)域文化景觀：它們深度介入地方文脈，如昌平游歷圖書館之于小湯山鄉(xiāng)村振興，萬里茶道游歷圖書館之于武夷山的茶貿(mào)歷史。它們系統(tǒng)性地梳理、提煉并生動(dòng)呈現(xiàn)出一個(gè)區(qū)域獨(dú)有的自然與人文景觀，使之成為可閱讀、可感知、可體驗(yàn)的活態(tài)文化標(biāo)本。

2. 收藏地方書寫與探索新知：它們是有主題的“知識(shí)方舟”，致力于收藏特定區(qū)域或文化線路（如萬里茶道、絲綢之路、大運(yùn)河、唐蕃古道）的地方文獻(xiàn)、口述歷史、學(xué)術(shù)研究與當(dāng)代創(chuàng)作。它不僅是保存記憶的檔案館，更是激發(fā)新知探索的實(shí)驗(yàn)室，通過駐地創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研討等方式，傳承并持續(xù)生產(chǎn)關(guān)于本地的文化知識(shí)。

3. 創(chuàng)造異地文化沉浸式體驗(yàn)：它們?yōu)檫h(yuǎn)方來客提供了一個(gè)高品質(zhì)的異地文化“初體驗(yàn)”空間。一個(gè)游客可以在武夷山的圖書館里，通過豐富的藏書、策展和茶會(huì)，在抵達(dá)巖茶產(chǎn)區(qū)后，他的旅行不再是走馬觀花，而是帶著前期獲取的知識(shí)與情感，進(jìn)行一場(chǎng)更有深度的“驗(yàn)證式”和“對(duì)話式”游歷。

五、如何利用《條例》為“游歷圖書館”開辟新空間

《條例》中的多項(xiàng)條款，恰恰為破解困境、支持新型圖書館的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治基座與政策工具。

· 社會(huì)力量的“入場(chǎng)券”與“疏通劑”：《條例》明確鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目等方式參與。這既是“入場(chǎng)券”，也應(yīng)成為疏通市民捐贈(zèng)與志愿者渠道的指導(dǎo)原則，督促公共文化機(jī)構(gòu)建立透明、便捷的公眾參與平臺(tái)。

· 資金支持的“多元化”與“精準(zhǔn)化”：《條例》將資金納入預(yù)算和落實(shí)稅收優(yōu)惠，構(gòu)成了多元資金渠道。當(dāng)前亟需配套出臺(tái)清晰的操作細(xì)則，真正解決企業(yè)捐建圖書館的免稅痛點(diǎn)，讓政策從“有”變“好”，精準(zhǔn)賦能。

· 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的“包容性”與“補(bǔ)強(qiáng)性”：《條例》對(duì)全民閱讀設(shè)施的廣泛界定，為各種形態(tài)的“游歷圖書館”融入公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打開了大門。這應(yīng)推動(dòng)政府對(duì)設(shè)施不足的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)，并優(yōu)先支持這些特色空間獲得資源配送。

六、未來展望：從“政策文本”到“生動(dòng)實(shí)踐”

當(dāng)然，有了促進(jìn)閱讀與情緒社交的《條例》，只是萬里長(zhǎng)征的第一步。要讓紙質(zhì)圖書館和“游歷圖書館”真正煥發(fā)活力，還需要：

· 地方政府的創(chuàng)新落實(shí)：需要各地出臺(tái)細(xì)化的實(shí)施方案，敢于用“政府購(gòu)買服務(wù)”等方式支持那些“小而美”的創(chuàng)新項(xiàng)目，并切實(shí)破解政策落地的“最后一公里”難題，其中包括將國(guó)有的文物建筑無償提供給包括游歷圖書館在內(nèi)的國(guó)民閱讀與第三空間。

· 社會(huì)認(rèn)知的深刻轉(zhuǎn)變：我們需要意識(shí)到，投資一個(gè)圖書館，尤其是在鄉(xiāng)村或特色領(lǐng)域的圖書館，不是在投資一個(gè)“圖書陳列館”，而是在投資一個(gè)持續(xù)生產(chǎn)社會(huì)資本、文化活力和社區(qū)凝聚力的“精神車間”。

· 評(píng)估體系的與時(shí)俱進(jìn)：不能再用單一的“藏書量”“借閱量”來考核它們，而應(yīng)引入對(duì)其社區(qū)活動(dòng)頻率、文化品牌影響力、地方知識(shí)生產(chǎn)與傳播能力等“軟實(shí)力”指標(biāo)的綜合評(píng)估。

結(jié)語

《全民閱讀促進(jìn)條例》的頒布，如同一陣東風(fēng)。而扎根于中國(guó)大地、千姿百態(tài)的紙質(zhì)圖書館與“游歷圖書館”，正是那等待破土、渴望生長(zhǎng)的種子。

它們告訴我們，閱讀的未來，不僅是關(guān)于“讀什么”，更是關(guān)于“在哪讀”和“與誰共讀”。在這些充滿溫情的實(shí)體空間里，書籍、人與人、人與地方深情互動(dòng)，共同書寫著一部名為“書香社會(huì)”的生動(dòng)著作。唯有正視前行路上的溝坎，疏通社會(huì)參與的管道，才能讓這些文化的種子真正長(zhǎng)成參天大樹，涵養(yǎng)我們時(shí)代的精神水土。

這部著作的每一頁(yè)，

都值得我們共同去書寫和支持。

作者 | 吳必虎 DeepSeek

編輯 | 周晴

圖源 | 游歷圖書館 網(wǎng)絡(luò)