中國社會科學(xué)院劉小妹：以更高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文| 中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員 劉小妹

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《規(guī)劃建議》），提出了高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展、國家安全屏障更加鞏固的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并從12個方面清晰擘畫強(qiáng)國建設(shè)的前進(jìn)路徑。《規(guī)劃建議》將“社會主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”列入“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，為以更高水平法治建設(shè)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循和行動指引。

01

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”，提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化了關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展及中國式現(xiàn)代化理論。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)通過進(jìn)一步全面深化改革推動高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的路徑選擇。“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。當(dāng)前和今后一個時期，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，就是要以高質(zhì)量發(fā)展的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。由此，《規(guī)劃建議》進(jìn)一步提出了“五個以”“兩個推動”“一個確保”的要求，即“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。”新時代新征程，我們要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高水平對外開放體制機(jī)制，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

02

以高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展

提供堅實(shí)制度保障

一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)取得豐碩成果。法律制度是法治的載體，提高立法質(zhì)效是建設(shè)更高水平法治國家、引領(lǐng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。全面深化改革是高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，要完善立法引領(lǐng)和推動改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，及時將黨中央關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求轉(zhuǎn)化為剛性制度保障，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，更好發(fā)揮法治對改革創(chuàng)新的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。在重點(diǎn)領(lǐng)域，要圍繞國家重大戰(zhàn)略和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)立法工作。如加強(qiáng)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家安全等領(lǐng)域的立法，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在新興領(lǐng)域，要緊跟科技發(fā)展步伐，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)領(lǐng)域的立法研究，規(guī)范新興技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，防范新興技術(shù)帶來的風(fēng)險。在涉外領(lǐng)域，要加強(qiáng)涉外法律法規(guī)的制定和完善，提高我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。要加強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等涉外經(jīng)濟(jì)活動的法治保障，推動形成全面開放新格局。

加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。完善憲法實(shí)施制度，是建設(shè)更高水平法治國家的首要任務(wù)。要健全合憲性審查程序和機(jī)制，明確合憲性審查的主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保法律法規(guī)符合憲法的規(guī)定、原則和精神。要完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制，充分發(fā)揮憲法在應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、貫徹“一國兩制”方針、推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中的重要作用。要完善對條約和協(xié)定合憲性審查的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制建設(shè)，確保我國締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定符合憲法規(guī)定。要加強(qiáng)憲法解釋工作，為憲法實(shí)施提供明確的法律依據(jù)。要健全憲法實(shí)施情況報告制度，加強(qiáng)對憲法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反憲法的行為。

03

以法治實(shí)踐創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展

提供有效路徑支撐

法治實(shí)踐是法治建設(shè)的落腳點(diǎn)，推進(jìn)法治實(shí)踐創(chuàng)新是建設(shè)更高水平法治國家的重要途徑。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強(qiáng)法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)、涉外法治建設(shè)，不斷提升法治實(shí)踐的質(zhì)量和水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效路徑支撐。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，一方面，規(guī)范政府行為，防范不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面，加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作和工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新政策工具和治理方式，更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。要完善行政程序，規(guī)范行政執(zhí)法活動，確保行政執(zhí)法行為合法、公正、公開。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制，防止行政執(zhí)法權(quán)力濫用。要推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

深化司法體制改革，確保司法公正。司法公正是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。要進(jìn)一步改革司法體制，使得司法責(zé)任制與司法所要求的公平正義效果相一致。習(xí)近平總書記指出：“要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”要完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對司法權(quán)力的監(jiān)督制約，防止司法腐敗。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中的關(guān)系，增強(qiáng)相互支持和相互制約，形成反腐敗工作合力。要明確法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，確定法律監(jiān)督行為的法律效力范圍，充分發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在維護(hù)法治秩序中的作用。要增強(qiáng)民主對執(zhí)法和司法活動的監(jiān)督和制約功能，拓寬人民群眾參與執(zhí)法和司法監(jiān)督的渠道，提高執(zhí)法和司法活動的公信力。要加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障，提高司法人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

加強(qiáng)法治社會建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法治社會建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。習(xí)近平總書記指出，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國法治宣傳教育法》，完善公民終身法治教育制度，落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，提升公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，夯實(shí)全面依法治國的社會基礎(chǔ)。要創(chuàng)新法治宣傳教育的形式和內(nèi)容，根據(jù)人民群眾的法治需求精準(zhǔn)開展法治宣傳教育，進(jìn)一步提高法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)公民道德建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全信用信息共享平臺，對守信者予以激勵，對失信者予以懲戒，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。要加強(qiáng)基層法治建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，提高城鄉(xiāng)基層治理能力，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提升國際法治話語權(quán)。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，涉外法治建設(shè)的重要性日益凸顯。習(xí)近平總書記指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識，保障和服務(wù)高水平對外開放。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)涉外立法，建設(shè)涉外法律法規(guī)體系；大力推進(jìn)涉外執(zhí)法司法體制機(jī)制創(chuàng)新，深化涉外執(zhí)法司法國際合作，完善國際商事糾紛多元解紛機(jī)制，切實(shí)提升涉外執(zhí)法司法效能；加快構(gòu)建涉外法律服務(wù)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的涉外法治人才，為我國企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要加強(qiáng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的法治建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”共建國家之間的法律合作機(jī)制。要發(fā)展完善海外利益法律保障機(jī)制，維護(hù)我國企業(yè)和公民在海外的合法權(quán)益。

建設(shè)更高水平的法治國家，是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，著力推進(jìn)法治理論創(chuàng)新、法律制度創(chuàng)新、法治實(shí)踐創(chuàng)新，為護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。

【本文系中國社會科學(xué)院重大創(chuàng)新項目“涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系研究”（2024YZD012）的階段性成果】

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《中國審判》雜志2025年第21期

中國審判新聞半月刊·總第379期

編輯/孫敏