《江蘇法治報》頭版 | 揚州檢察公益訴訟寫入海綿城市建設(shè)立法

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《江蘇法治報》2025年12月1日

近日，《揚州市海綿城市建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第十七次會議審議批準通過。《條例》亮點頻頻，其中第二十三條規(guī)定了檢察機關(guān)可對危害公共安全、損害國家或社會公共利益的行為提起公益訴訟。此舉率先在海綿城市建設(shè)立法中明確檢察公益訴訟條款，將進一步筑牢揚州“水城共生”的司法保護屏障，為其他海綿城市建設(shè)提供“揚州參考”。

“深化海綿城市建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟履職，提供更多司法實踐。”今年3月12日，在《條例》列入揚州市人大常委會年度立法計劃之初，省人大代表、揚州市人大常委會主任孔令俊就給揚州市檢察院出了這樣一道題。依托人大代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機制，市檢察院公益訴訟檢察部已注意到多位人大代表曾反映，排澇體系不健全、暴雨應急聯(lián)動不足等原因?qū)е鲁菂^(qū)部分路段和小區(qū)形成積水，對群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。

“案件化辦理，以實際履職行動答好這道治理難題?！绷刚{(diào)查后，檢察官發(fā)現(xiàn)，近三年，個別小區(qū)在老舊小區(qū)改造或排水達標區(qū)建設(shè)后出現(xiàn)雨水倒灌問題，部分區(qū)域污水溢流影響出行安全和周邊環(huán)境。雖然有多部門開展相應履職，但因規(guī)劃引領(lǐng)不強、協(xié)調(diào)配合不足等原因，排水管道淤積堵塞、錯接混接的現(xiàn)象仍然存在。

△檢察官用無人機進行勘察

隨后，在市檢察院跟進監(jiān)督下，已督促修編新版城市排水防澇和污水處理規(guī)劃，排查并治理市區(qū)排水管網(wǎng)缺陷點位2000余處，對已建設(shè)完成的排水達標區(qū)進行“回頭看”，處置錯混接問題100余個。

個案辦理只是一小步，讓城市“會呼吸”是一項長期而系統(tǒng)的工程，確保在法治的軌道上開展這項工程是檢察機關(guān)義不容辭的責任。今年7月，《條例》（草案）征求意見過程中，揚州市檢察院就提出增加公益訴訟條款的立法建議，授權(quán)對危害公共安全、破壞水環(huán)境等損害公益的行為依法開展公益訴訟。

這條建議得到市人大常委會高度重視，因為就在兩年前，公益訴訟條款寫入《揚州市大運河文化遺產(chǎn)保護條例》，檢察機關(guān)據(jù)此辦理的督促保護周氏鹽商住宅、保護新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物等6個案件取得良好效果，先后獲評最高檢典型案例。

然而，在海綿城市建設(shè)地方條例中設(shè)置公益訴訟條款是否符合地方實際？是否符合上位法規(guī)定？《條例》起草組多次召集市檢察院、專家學者進行會商研討，對《條例》中公益損害情形表述、條文位置等進行論證。最終確定將“違反本條例規(guī)定”和“危害公共安全”結(jié)合作為公益訴訟履職依據(jù)，置于法律責任條款部分。

揚州市檢察院有關(guān)負責人表示，將以《條例》為抓手，深化“共商、共治、共贏”理念，加強公益訴訟履職，讓海綿智慧浸潤更多法治溫度。

來源：江蘇法治報

文字：紀思源 楊湘君 靳檬陽 張旭

編輯：吳乾乾