生物多樣性公約啟動(dòng)全球非貨幣惠益分享數(shù)據(jù)收集機(jī)制|海潮天下訊

案例分析：科學(xué)組織如何影響全球談判與治理？
本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

本文約2900字，閱讀約6分鐘

2022年在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，締約方們通過了里程碑式的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》。該框架的核心支柱之一是遺傳資源獲取與惠益分享（ABS），體現(xiàn)在目標(biāo)C和目標(biāo)13上。新框架的實(shí)施要求各國必須有一個(gè)可量化、可追蹤的系統(tǒng)來證明其履行了ABS承諾，這使得過去較為模糊和非標(biāo)準(zhǔn)化的ABS報(bào)告方式不再適用了。其實(shí)，非貨幣惠益的量化和標(biāo)準(zhǔn)化困境，是長期一來的問題。ABS機(jī)制要求惠益分享不僅限于貨幣（如版稅、費(fèi)用），還包括大量的非貨幣形式，例如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、聯(lián)合研究和出版物等。但這些非貨幣惠益，往往是難以被標(biāo)準(zhǔn)化、量化和比較的，各國在國家報(bào)告中對此項(xiàng)內(nèi)容的報(bào)告質(zhì)量參差不齊，難以形成具有可比性的全球圖景。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，那么怎樣對ABS機(jī)制的實(shí)際有效性進(jìn)行客觀評估呢？這就必然成了大問題。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，2025年11月28日聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）秘書處向CBD和ABS國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)發(fā)布了一則通知，正式啟動(dòng)了一項(xiàng)重要工作：在全球范圍內(nèi)系統(tǒng)性收集與非貨幣惠益分享相關(guān)的指標(biāo)信息。

本文是一篇基于長期觀察的文章。第一部分先介紹這個(gè)最新通知，第二部分將做一個(gè)案例分析：科學(xué)機(jī)構(gòu)如何影響全球環(huán)境治理、全球生物多樣性談判。

這個(gè)最新通知顯示：這項(xiàng)行動(dòng)是為確保各國能夠有效地報(bào)告《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》中目標(biāo)C和目標(biāo)13的進(jìn)展情況，這兩個(gè)目標(biāo)的核心均在于遺傳資源、相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)及數(shù)字序列信息的利用與惠益分享機(jī)制的落實(shí)。

為監(jiān)測上述ABS相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，框架采納了經(jīng)同意的指標(biāo)C.2，專門用于衡量源自適用國際獲取和惠益分享工具的非貨幣惠益。根據(jù)指標(biāo)C.2的元數(shù)據(jù)說明，非貨幣惠益信息的收集，將遵循由萊布尼茨DSMZ研究所開發(fā)的一套既定方法論，并預(yù)計(jì)將這些全球收集的數(shù)據(jù)預(yù)先填充到各國提交的國家報(bào)告中，以減輕各方負(fù)擔(dān)并提高數(shù)據(jù)一致性。

通知顯示，在歐盟的資助支持下以及萊布尼茨DSMZ研究所的推進(jìn)下，目前正在集中力量收集與以下三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)相關(guān)的國家數(shù)據(jù)：一是通過ABS工具產(chǎn)生的研究與開發(fā)（R&D）成果的具體數(shù)量；二是源自ABS工具、且在情況允許時(shí)有提供國作者參與的聯(lián)合科學(xué)出版物數(shù)量；三是源自ABS工具、與生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用、糧食安全以及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域直接相關(guān)的科學(xué)出版物數(shù)量。

▲上圖：聯(lián)合國《生物多樣性公約》（CBD）2025年11月28日發(fā)的通知。圖源：CBD

CBD秘書處敦促所有已頒發(fā)ABS許可證或其等效文件的國家，應(yīng)將許可證信息上傳至ABS信息交換所，使其成為國際公認(rèn)的合規(guī)證書。這一步驟不僅是促進(jìn)惠益分享監(jiān)測的關(guān)鍵，也是確保各國非貨幣惠益分享數(shù)據(jù)被自動(dòng)收集并整合至項(xiàng)目網(wǎng)站https://nmbs.dsmz.de/的重要保障。同時(shí)，通知也指出，如果國家已發(fā)放許可證但在該網(wǎng)站上未發(fā)現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，則應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系萊布尼茨DSMZ研究所（nmbs@dsmz.de），以確定確保數(shù)據(jù)被收集和納入的后續(xù)措施。所有經(jīng)過收集和匯編的國家數(shù)據(jù)，將以草案形式在年底前公布于CBD網(wǎng)站https://ort.cbd.int/的國家報(bào)告模塊，使各國得以在最終提交報(bào)告前進(jìn)行審查并提供意見，從而全面支持各國報(bào)告框架目標(biāo)C的落實(shí)情況。

為進(jìn)一步協(xié)助各國理解如何發(fā)布國際公認(rèn)的合規(guī)證書及其對于非貨幣惠益分享報(bào)告的重大意義，CBD秘書處定于2025年12月17日東部時(shí)間上午10點(diǎn)舉辦一場專門的英語網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。感興趣的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者可以參看這個(gè)通知的全文，參見文末參考資料的部分。

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萊布尼茨DSMZ研究所、DSI-SN，是怎樣以科學(xué)推政策的？

這里要提一下“萊布尼茨DSMZ研究所”這個(gè)機(jī)構(gòu)。

萊布尼茨DSMZ研究所全稱是萊布尼茨微生物與細(xì)胞培養(yǎng)物收藏中心(GmbH），它是隸屬于萊布尼茨協(xié)會(huì)的非營利性研究機(jī)構(gòu)，也是全球生物資源最豐富、最具影響力的生物資源保藏與研究中心之一。該研究所于1969年成立，坐落于德國不倫瑞克。它的核心生物資源收藏豐富，是全球生物資源種類最豐富的收藏機(jī)構(gòu)，截至相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其保藏的生物資源超9萬份，涵蓋多個(gè)類別。其中包含超4.03萬株細(xì)菌、800多株古菌、1.02萬株真菌和酵母、970多種人和動(dòng)物細(xì)胞系，還有995種植物病毒、1500多株噬菌體以及250多種質(zhì)粒等，這些資源為全球科研與產(chǎn)業(yè)界提供了重要支撐。

過去幾年來，筆者一直在觀察一個(gè)全球機(jī)構(gòu)的進(jìn)展——遺傳資源數(shù)字序列科學(xué)網(wǎng)絡(luò)（DSI Scientific Network）。遺傳資源數(shù)字序列科學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)純粹的、松散的科學(xué)家組織；都是個(gè)人名義加入的。

而萊布尼茨DSMZ研究所的科學(xué)家，一直在這個(gè)科學(xué)網(wǎng)絡(luò)中，積極的主導(dǎo)、推動(dòng)有關(guān)的國際談判研究和議題。

如前所講，遺傳資源數(shù)字序列信息（Digital Sequence Information, DSI）是當(dāng)前國際生物多樣性治理領(lǐng)域中一個(gè)最具爭議和挑戰(zhàn)性的議題。在這個(gè)背景下，DSI科學(xué)網(wǎng)絡(luò)（DSI Scientific Network）作為一個(gè)由科學(xué)界主導(dǎo)的組織，其核心努力方向，是“彌合科學(xué)界與政策制定者之間的信息鴻溝，提供客觀、中立的科學(xué)證據(jù)，從而推動(dòng)DSI惠益分享機(jī)制的理性談判和設(shè)計(jì)”。

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▲上圖：遺傳資源數(shù)字序列（DSI）與糧農(nóng)遺傳資源、人類糧食安全息息相關(guān)。攝于《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》管理機(jī)構(gòu)第十屆會(huì)議第三天。?海潮天下（Marine Biodiversity）

過去幾年來，從2022年的CBD COP15、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF），到2023之后的#BBNJ、以及聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）旗下的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》（ITPGRFA）、世界衛(wèi)生組織（WHO）關(guān)于大流行病的病毒的DSI問題，許許多多的相關(guān)議題，這個(gè)機(jī)構(gòu)都在積極參與。

在西方，一些重要的國際談判其實(shí)跟一些民間的機(jī)制、科學(xué)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)是密切相關(guān)的，這是我們在締約方們的談判桌上不看容易看到的跡象。但是如果深究，不少全球科學(xué)家團(tuán)體用各種各樣的方式，早就于幾年前就開始了、潛移默化地推動(dòng)了相關(guān)議題。他們會(huì)舉辦很多很多的研討會(huì)，一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)化的討論、去推動(dòng)，去在COPs和重要談判前出具科學(xué)界的建議、或者是立場聲明，以及在COPs上面舉辦邊會(huì)等等。

如果要說什么建議，筆者的觀察和建議是，不要等到最后即將拿到談判桌上時(shí)才參與。不防，鼓勵(lì)中國科技工作者（尤其是青年/女性）以個(gè)人身份積極參與進(jìn)去。而且參與進(jìn)去之后，不能只是掛名、不參與，建議要把有關(guān)的動(dòng)態(tài)和情況及時(shí)跟國內(nèi)有關(guān)科學(xué)機(jī)構(gòu)通氣，爭取能更好的參與到有關(guān)的前沿規(guī)則的話語權(quán)的構(gòu)建中去。

為了推動(dòng)中國科學(xué)界的參與，筆者近日也推薦了一兩位中國專家加入。

如果說中國要積極、深度的參與全球環(huán)境治理，筆者認(rèn)為，遺傳資源數(shù)字序列科學(xué)網(wǎng)絡(luò)、以及萊布尼茨DSMZ研究所的做法，是一個(gè)非常值得研究的案例。

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文 | Linda

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

日期 | 2025年12月2日

參考資料

感興趣的海潮天下讀者可以參看該通知的全文：
https://www.cbd.int/doc/notifications/2025/ntf-2025-146-abs-en.pdf

全球環(huán)境治理

生物多樣性公約（CBD）

《生物多樣性公約》(CBD)是一項(xiàng)具有法律約束力的全球性國際公約，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（地球峰會(huì)）上通過，1993年12月29日正式生效，截至2024年5月，共有196個(gè)締約方（包括195個(gè)國家和歐盟），是全球生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域最具權(quán)威性和普遍性的國際框架文件。

該公約的核心目標(biāo)明確、且具有遞進(jìn)性，包括三個(gè)維度：一是保護(hù)生物多樣性，即維護(hù)地球上各類生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源的完整性與存續(xù)；二是可持續(xù)利用生物多樣性組成部分，確保在滿足人類當(dāng)前合理需求的同時(shí)，不損害未來世代利用生物資源的能力；三是公平合理分享由利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益，尤其關(guān)注遺傳資源提供方（多為發(fā)展中國家）的權(quán)益，通過公平機(jī)制實(shí)現(xiàn)惠益共享，推動(dòng)全球生物多樣性治理的均衡發(fā)展。

CBD公約定期召開締約方大會(huì),制定戰(zhàn)略計(jì)劃與行動(dòng)綱領(lǐng)，為全球生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用及惠益共享提供具體指導(dǎo)，同時(shí)建立了遺傳資源獲取與惠益共享（ABS）、生物安全（含《卡塔赫納議定書》《名古屋議定書》等補(bǔ)充文件）等專項(xiàng)機(jī)制，是協(xié)調(diào)全球生物多樣性治理、應(yīng)對生物多樣性喪失危機(jī)的核心國際法律工具。

昆蒙框架

《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（KMGBF，昆蒙框架）是2022年12月在聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)（COP15）上通過的一項(xiàng)重要框架，為全球生物多樣性保護(hù)制定了雄心勃勃的路線圖。

該框架設(shè)定了4項(xiàng)長期目標(biāo)、23項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)。其長期目標(biāo)如下：

• 目標(biāo)A：到2050年，維持、增強(qiáng)或恢復(fù)所有生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和復(fù)原力，大幅增加自然生態(tài)系統(tǒng)的面積；制止已知受威脅物種的人為滅絕，到2050年，將所有物種的滅絕率和風(fēng)險(xiǎn)降低十倍，并將本地野生物種的數(shù)量增加到健康和有復(fù)原力的水平。

• 目標(biāo)B：生物多樣性得到利用和管理，自然對人類的貢獻(xiàn)得到重視、維護(hù)和加強(qiáng)，恢復(fù)目前正在下降的生態(tài)系統(tǒng)，支持可持續(xù)發(fā)展。

• 目標(biāo)C：公平合理地分享利用遺傳資源、遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）以及與遺傳資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)所產(chǎn)生的貨幣和非貨幣利益，包括酌情與土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享。

• 目標(biāo)D：所有締約方，特別是發(fā)展中國家，尤其最不發(fā)達(dá)國家等，都有充分的執(zhí)行手段，包括財(cái)政資源、能力建設(shè)、技術(shù)和科學(xué)合作，以及獲取和轉(zhuǎn)讓技術(shù)，逐步縮小每年7000億美元的生物多樣性資金缺口。

部分行動(dòng)目標(biāo)包括：

• 確保和促使至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域，通過有效保護(hù)措施至少恢復(fù)30%。

• 至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)域得到有效恢復(fù)，以增強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)、生態(tài)完整性和連通性。

• 采取緊迫的管理行動(dòng)，停止人為導(dǎo)致的已知受威脅物種的滅絕，實(shí)現(xiàn)物種特別是受威脅物種的恢復(fù)和保護(hù)，大幅度降低滅絕風(fēng)險(xiǎn)。

• 防止引入重點(diǎn)外來入侵物種，將其他已知或潛在外來入侵物種的引入和定居率至少減少一半，并消除或控制島嶼等優(yōu)先地點(diǎn)的外來入侵物種。

• 將所有來源的污染風(fēng)險(xiǎn)和不利影響減至對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)無害的水平，包括將有關(guān)使用農(nóng)藥和劇毒化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)減少至少一半，并防止、減少和努力消除塑料污染等。

• 減少全球消費(fèi)足跡，將全球糧食浪費(fèi)減半，大幅減少過度消費(fèi)，大幅減少廢物產(chǎn)生。

• 逐步取消或改革每年至少5000億美元的損害生物多樣性的補(bǔ)貼，同時(shí)擴(kuò)大對生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的積極激勵(lì)措施。

• 每年從所有來源籌集至少2000億美元相關(guān)資金，以執(zhí)行國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。其中，從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家、特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的與生物多樣性有關(guān)的國際資金流量，到2025年達(dá)到每年至少200億美元，到2030年增至每年至少300億美元。

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