天津市充分合理利用消費(fèi)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)城市資金的研究報(bào)告

一、研究背景與核心意義

消費(fèi)新業(yè)態(tài)是激活消費(fèi)市場活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。天津市作為消費(fèi)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)城市，獲得的專項(xiàng)財(cái)政資金，是落實(shí)《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通試點(diǎn)城市的通知》要求、構(gòu)建“大消費(fèi)”格局的關(guān)鍵支撐。截至2025年9月，天津市已撥付試點(diǎn)財(cái)政資金1.76億元，成功吸引社會(huì)投資4.09億元，撬動(dòng)效應(yīng)達(dá)2.33倍，階段性完成了批發(fā)市場升級、菜市場改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心全覆蓋等目標(biāo)。

充分合理利用該筆資金，不僅能加快完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系、培育消費(fèi)新場景與新動(dòng)能，更能助力天津建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與GDP增速同步、服務(wù)零售額增速躋身全國前列的發(fā)展目標(biāo)。本報(bào)告基于資金使用現(xiàn)狀，聚焦優(yōu)化配置、強(qiáng)化效能、防范風(fēng)險(xiǎn)三大核心，提出系統(tǒng)性利用路徑。

二、資金使用現(xiàn)狀與基礎(chǔ)條件

（一）資金支持方向明確

試點(diǎn)資金重點(diǎn)聚焦五大領(lǐng)域：城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展、生活必需品保供體系、農(nóng)村商貿(mào)流通體系、培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)、城鄉(xiāng)再生資源回收體系，覆蓋數(shù)字化改造、設(shè)施升級、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)助比例最高達(dá)項(xiàng)目總投資額50%，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助上限2000萬元，政策導(dǎo)向清晰且支持力度充足。

（二）階段性成效顯著

資金落地以來，天津已實(shí)現(xiàn)城區(qū)367個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場全提升，建成4642個(gè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、14個(gè)分揀中心，集聚600余家冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心覆蓋率達(dá)100%，形成了“財(cái)政引導(dǎo)+社會(huì)參與”的良性投入機(jī)制。同時(shí)，在即時(shí)零售、直播電商、冷鏈加工等新業(yè)態(tài)培育上取得初步進(jìn)展，為資金后續(xù)精準(zhǔn)投放奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）現(xiàn)存優(yōu)化空間

當(dāng)前資金使用仍存在三方面提升空間：一是新業(yè)態(tài)扶持聚焦度需強(qiáng)化，對首發(fā)經(jīng)濟(jì)、跨境電商、智慧消費(fèi)等新興領(lǐng)域的專項(xiàng)傾斜不足；二是資金統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)性有待加強(qiáng)，部分項(xiàng)目存在碎片化投入問題，未形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)街С郑蝗强冃гu估體系可進(jìn)一步完善，對新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的成長性、創(chuàng)新性考核指標(biāo)需細(xì)化。

三、資金充分合理利用的核心路徑

（一）精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)培育導(dǎo)向

1. 加大消費(fèi)新場景建設(shè)投入：優(yōu)先支持策展型商業(yè)、沉浸式體驗(yàn)空間、“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，對傳統(tǒng)購物中心向社交體驗(yàn)中心轉(zhuǎn)型的場景化改造項(xiàng)目，按改造總投資額40%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目上限800萬元。重點(diǎn)扶持“洋樓故事”文旅消費(fèi)、低空游覽、房車營地等新業(yè)態(tài)場景，助力全域旅游發(fā)展。

2. 定向扶持?jǐn)?shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)：對直播電商基地（滿足500平米以上面積、6個(gè)以上直播間標(biāo)準(zhǔn)）的建設(shè)與設(shè)備購置，按50%比例補(bǔ)助且不超過500萬元；支持跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級，重點(diǎn)補(bǔ)貼“跨境電商進(jìn)口+零售”模式創(chuàng)新、自主品牌出海服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，單個(gè)園區(qū)補(bǔ)助上限1000萬元。

3. 強(qiáng)化綠色與升級類消費(fèi)支持：擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼覆蓋面，將智能家電、新能源汽車、綠色家裝等納入重點(diǎn)補(bǔ)貼品類，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率；對購置新能源冷鏈運(yùn)輸車輛的企業(yè)，按購車總額40%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)上限500萬元，推動(dòng)冷鏈產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）優(yōu)化資金配置機(jī)制，放大杠桿撬動(dòng)效應(yīng)

1. 建立“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健辟Y金投放模式：圍繞冷鏈物流、農(nóng)村電商、再生資源三大產(chǎn)業(yè)鏈，整合分散補(bǔ)貼項(xiàng)目，形成“前端設(shè)施建設(shè)+中端業(yè)態(tài)創(chuàng)新+后端品牌培育”的全鏈條支持。例如，對冷鏈產(chǎn)業(yè)從冷庫升級、中央廚房建設(shè)到預(yù)制菜加工的全流程項(xiàng)目，給予組合式補(bǔ)助，單個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集群支持資金上限3000萬元。

2. 創(chuàng)新“財(cái)政+社會(huì)資本”合作模式：推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，對城鄉(xiāng)再生資源回收體系、縣級物流配送中心等重資產(chǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政資金承擔(dān)30%啟動(dòng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與運(yùn)營；設(shè)立消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，財(cái)政資金出資比例不超過20%，重點(diǎn)投向直播經(jīng)濟(jì)、智慧消費(fèi)等初創(chuàng)型企業(yè)。

3. 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同資金投放：對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將資金向跨區(qū)域消費(fèi)項(xiàng)目傾斜，支持京津冀冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、家政服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)落地、跨境電商區(qū)域協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，對跨區(qū)域合作項(xiàng)目給予補(bǔ)助比例上浮10%的激勵(lì)政策。

（三）健全全流程管理體系，提升資金使用效能

1. 完善項(xiàng)目申報(bào)與評審機(jī)制：建立“新業(yè)態(tài)項(xiàng)目優(yōu)先”評審規(guī)則，組建由商務(wù)、財(cái)政、行業(yè)專家組成的專項(xiàng)評審組，重點(diǎn)考核項(xiàng)目創(chuàng)新性、成長性和帶動(dòng)效應(yīng)；開通新業(yè)態(tài)項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，簡化流程、壓縮審批時(shí)限至15個(gè)工作日內(nèi)。

2. 強(qiáng)化全過程績效管理：細(xì)化16項(xiàng)核心考核指標(biāo)，新增新業(yè)態(tài)營收增速、就業(yè)帶動(dòng)數(shù)、創(chuàng)新專利數(shù)等量化指標(biāo)；實(shí)行“季度監(jiān)測+年度評估”機(jī)制，對連續(xù)兩個(gè)季度未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目暫停資金撥付，對績效優(yōu)異的項(xiàng)目給予后續(xù)補(bǔ)助傾斜（上浮5%-10%）。

3. 構(gòu)建資金監(jiān)管閉環(huán)：運(yùn)用數(shù)字化手段建立資金使用追溯系統(tǒng)，對補(bǔ)貼資金流向、項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；定期開展抽查復(fù)核，對弄虛作假、截留挪用資金的項(xiàng)目主體，列入失信名單并追回補(bǔ)助資金，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

（四）聚焦短板補(bǔ)齊，強(qiáng)化城鄉(xiāng)與業(yè)態(tài)均衡發(fā)展

1. 加大農(nóng)村消費(fèi)市場投入：重點(diǎn)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心補(bǔ)齊餐飲、親子、娛樂等生活服務(wù)功能，對縣域物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點(diǎn)建設(shè)給予50%補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目上限1000萬元；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上行支撐，補(bǔ)貼農(nóng)村產(chǎn)品分揀、預(yù)冷、初加工設(shè)施建設(shè)，助力“津農(nóng)精品”走向城市市場。

2. 扶持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：對津門老字號(hào)、連鎖超市等傳統(tǒng)主體的數(shù)字化改造項(xiàng)目，包括線上商城建設(shè)、智能結(jié)算設(shè)備購置、會(huì)員體系升級等，給予不超過總投資額40%的補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)上限500萬元，推動(dòng)“數(shù)字賦能+連鎖經(jīng)營”模式普及。

3. 完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套：支持標(biāo)準(zhǔn)化托盤、智能倉儲(chǔ)設(shè)備等物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施推廣，對商貿(mào)企業(yè)購置相關(guān)設(shè)備給予40%補(bǔ)助；強(qiáng)化生活必需品保供體系建設(shè)，對承擔(dān)應(yīng)急食品承儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，按倉儲(chǔ)設(shè)施改造總投資額50%給予補(bǔ)助，提升城市消費(fèi)保障能力。

四、保障措施

1. 組織保障：建立市商務(wù)局牽頭、市財(cái)政局協(xié)同、各區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，定期召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決資金使用中的難點(diǎn)問題；成立消費(fèi)新業(yè)態(tài)專家咨詢委員會(huì)，為資金投放、項(xiàng)目篩選提供專業(yè)支撐。

2. 政策協(xié)同：整合稅收優(yōu)惠、金融支持等政策工具，對獲得試點(diǎn)資金補(bǔ)助的新業(yè)態(tài)企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、信貸利率優(yōu)惠等配套支持；完善醫(yī)保支付、市場監(jiān)管等配套政策，為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“智慧養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)發(fā)展掃清障礙。

3. 氛圍營造：搭建消費(fèi)新業(yè)態(tài)展示平臺(tái)，支持舉辦首發(fā)首秀、直播電商節(jié)、跨境消費(fèi)博覽會(huì)等活動(dòng)；加強(qiáng)典型案例宣傳，推廣資金高效使用的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多市場主體參與消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成“資金扶持—業(yè)態(tài)壯大—消費(fèi)升級”的良性循環(huán)。

五、結(jié)論

天津市消費(fèi)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)城市資金的充分合理利用，核心在于“精準(zhǔn)投放、杠桿撬動(dòng)、精細(xì)管理”。通過聚焦數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、場景消費(fèi)等新興領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酵斗排c社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全全流程績效監(jiān)管體系，既能最大化發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，又能加速培育消費(fèi)新動(dòng)能、完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，為天津建設(shè)國際消費(fèi)中心城市、構(gòu)建“大消費(fèi)”格局提供堅(jiān)實(shí)支撐，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷