冬守青山，春必歸來(lái)

題圖：大青山航拍。

圖①：2025年9月，呼和浩特市新城區(qū)檢察院檢察人員對(duì)治理外來(lái)植物刺萼龍葵入侵情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回訪。

圖②：2025年11月，呼和浩特市新城區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)牧水利局、保合少鎮(zhèn)政府對(duì)哈拉沁溝、奎素溝河道管理區(qū)域開(kāi)展巡河檢查。

2025年11月，土默特右旗檢察院檢察人員了解禁牧情況。

　　今年9月，聯(lián)合國(guó)教科文組織傳來(lái)消息：大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（下稱“大青山保護(hù)區(qū)”）成功入選世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。大青山，這座環(huán)亙于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部的“漠哈喇”（蒙古語(yǔ)“黑色的山”），終于被世界看見(jiàn)。

　　大青山處于陰山山脈中段，是草原與黃土高原的分水嶺，也是我國(guó)400毫米等降水量的分界線。千百年來(lái)，大青山默默抵擋北方的風(fēng)沙南下，守護(hù)著華北平原與京畿腹地的生態(tài)安全。

　　然而，大青山曾經(jīng)“生了病”：違法采礦、違建林立、固廢堆積、過(guò)度放牧……一道道“生態(tài)傷疤”讓人觸目驚心，綠色屏障日益斑駁。

　　保護(hù)大青山迫在眉睫。在此背景下，一場(chǎng)由檢察力量主導(dǎo)、多方協(xié)同參與的行動(dòng)，為“治愈”大青山寫(xiě)下了法治注腳。

　　從各管一段到“一盤(pán)棋”治理

　　大青山綿延270公里，地跨呼和浩特、包頭、烏蘭察布三市，涉及13個(gè)旗縣區(qū)，生態(tài)治理長(zhǎng)期面臨“各管一段”的難題：一條河，上游下游各管一段；一片林，東山西山分屬兩旗，誰(shuí)來(lái)管？怎么管？

　　2023年7月，呼和浩特、包頭、烏蘭察布三地的13個(gè)基層檢察院齊聚大青山腳下，會(huì)簽了《大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟跨區(qū)劃管轄協(xié)作意見(jiàn)》，共同發(fā)表《大青山生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)宣言》，包括線索共享、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同監(jiān)督在內(nèi)的“一盤(pán)棋”保護(hù)大青山格局由此形成。同時(shí)，各基層院還強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，分別出臺(tái)內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定，打破刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察之間的壁壘。2023年以來(lái)，僅呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部就移送涉大青山環(huán)境資源保護(hù)線索24件，形成整體監(jiān)督合力。

　　今年年初，在土默特右旗兩會(huì)上，有人大代表提及“提升大青山聯(lián)合禁牧力度”。而在2013年底開(kāi)始實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》中，已經(jīng)有依法禁牧的明確要求。檢察機(jī)關(guān)迅速將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟線索，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)地走訪，鎖定違規(guī)放牧區(qū)域。7月，土默特右旗檢察院依法發(fā)出檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“禁牧百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，頭兩個(gè)月就查處違規(guī)放牧案件35起。幾乎同時(shí)，呼和浩特市武川縣、烏蘭察布市卓資縣等地檢察院也紛紛制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)禁牧休牧政策，推動(dòng)草場(chǎng)生態(tài)逐步恢復(fù)。

　　一地行動(dòng)，成為了一域聯(lián)動(dòng)。9月，辦案檢察官和人大代表通過(guò)巡山的無(wú)人機(jī)的鏡頭，欣慰地看到受損草甸已悄然返青，山野重歸寧?kù)o。

　　不僅是禁止放牧，防治外來(lái)物種入侵也需要協(xié)同作戰(zhàn)。包頭市兩級(jí)檢察院在巡查大青山保護(hù)區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，刺萼龍葵如野火般蔓延。2024年，包頭市檢察院部署開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，昆都侖區(qū)檢察院聯(lián)合烏拉特前旗檢察院，青山區(qū)檢察院聯(lián)合新城區(qū)檢察院“同步排查、聯(lián)合整治”，依法向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議。目前，“橫行”大青山保護(hù)區(qū)的刺萼龍葵得到有效清理，區(qū)域內(nèi)1200種植物的生存空間得到保護(hù)。

　　從呼和浩特市大青山腳下出發(fā)，沿著蜿蜒的盤(pán)山公路走到山頂，會(huì)發(fā)現(xiàn)一處獨(dú)屬于“內(nèi)蒙古阿勒泰”的高山草甸草原。這里曾因沒(méi)有配置垃圾箱，垃圾四處飄散。經(jīng)呼和浩特市新城區(qū)與烏蘭察布市卓資縣兩地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手辦案，這片游客“打卡”勝地恢復(fù)了蒹葭蒼蒼。

　　“山不分界，生態(tài)也不分界?！蓖聊赜移鞕z察院公益訴訟檢察官宿燕宇對(duì)記者說(shuō)，“我們3個(gè)盟市院、13家基層院公益訴訟檢察人員還專門(mén)建了個(gè)微信群，叫‘大青山協(xié)作交流群’。大家不再各自為戰(zhàn)，而是‘一家人一條心一起干’，讓生態(tài)保護(hù)不再有‘真空地帶’。”

　　從“破壞者”到“修復(fù)者”

　　位于土默特右旗的九峰山素有“小泰山”之稱，屬大青山保護(hù)區(qū)的精華區(qū)域。在九峰山中，一片140余畝的林地里，樟子松、山杏、榆樹(shù)錯(cuò)落有致，迎風(fēng)而立。但三年前，這里還是一塊讓人觸目驚心的“生態(tài)傷疤”。

　　2022年7月，包頭市白云鄂博礦區(qū)檢察院在辦理一起刑事案件時(shí)，查實(shí)某公司超越采礦許可證范圍非法采煤，造成140余畝林地被毀，地質(zhì)環(huán)境被破壞。因?yàn)榘干媪值貧w土默特右旗管轄，該院將線索移交。土默特右旗檢察院接到線索后，啟動(dòng)“刑事檢察+公益訴訟檢察”雙線辦案模式，在追究涉案企業(yè)刑事責(zé)任的同時(shí)，向?qū)俚叵嚓P(guān)行政主管單位發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，行政主管單位迅速督促涉案企業(yè)編制專項(xiàng)修復(fù)方案。

　　“我們不是去‘找碴’，而是幫忙‘治病’的。”宿燕宇參與了此案的辦理，她告訴記者，土默特右旗檢察院先是推動(dòng)相關(guān)單位組織了專家論證，后來(lái)又對(duì)造林綠化和地質(zhì)治理進(jìn)行全程監(jiān)督，親眼見(jiàn)證涉案土地從碎石荒坡變成了綠樹(shù)成行的生態(tài)林地。

　　“我們依法發(fā)揮檢察職能，推動(dòng)大青山保護(hù)治理，這樣的辦案故事還不少。”呼和浩特市檢察院公益訴訟檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人李閔說(shuō)。

　　大青山飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，曾有29家廢品收購(gòu)站、36家木器廠違規(guī)經(jīng)營(yíng)。大青山前坡，曾有33家企業(yè)亂采亂挖。更讓人揪心的是，大青山保護(hù)區(qū)的黃河支流腦包溝河邊垃圾亂堆，雨季來(lái)臨，一旦河道堵塞，下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全都將受到嚴(yán)重威脅。

　　呼和浩特市新城區(qū)檢察院分管檢察長(zhǎng)連春霞和同事數(shù)次進(jìn)山，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)地測(cè)量、走訪村民，一點(diǎn)點(diǎn)搜集、固定證據(jù)后，依法向相關(guān)部門(mén)發(fā)出多份檢察建議。然而，整改進(jìn)行并不順利——企業(yè)有抵觸，部門(mén)職責(zé)交叉無(wú)人落實(shí)。

　　不能等，也不能拖。為此，新城區(qū)檢察院牽頭召開(kāi)圓桌會(huì)議，自然資源部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、屬地政府等單位人員齊聚一堂，一條條擺問(wèn)題、劃責(zé)任。連春霞記得，那天會(huì)上大家爭(zhēng)論得非常激烈，但最終達(dá)成了共識(shí)：生態(tài)修復(fù)，刻不容緩。

　　后來(lái)，違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)被關(guān)停，33家污染企業(yè)被拆除，11畝林地完成補(bǔ)植復(fù)綠。河道內(nèi)48臺(tái)大型挖機(jī)、24臺(tái)裝載機(jī)晝夜奮戰(zhàn)，完成了4萬(wàn)余方垃圾清運(yùn)。跟進(jìn)監(jiān)督期間，連春霞每次來(lái)都會(huì)在筆記本上記下樹(shù)苗的生長(zhǎng)情況。她說(shuō)：“檢察官更像是‘生態(tài)醫(yī)生’，既要開(kāi)方也得隨訪。”

　　新城區(qū)檢察院還辦理了一起某開(kāi)發(fā)公司違法占用大青山保護(hù)區(qū)林地案。涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人起初并不配合：“我們交了稅，搞建設(shè)，怎么就成了‘破壞者’？”檢察官帶他走進(jìn)檢察公益林，問(wèn)道：“你知道這片林，一年能固碳多少噸嗎？”該負(fù)責(zé)人搖頭。“相當(dāng)于你們工廠半年的碳排放量?！睓z察官的話讓這名負(fù)責(zé)人沉默了。后來(lái)，涉案企業(yè)主動(dòng)繳納了生態(tài)損害賠償金67萬(wàn)余元，并承諾參與后續(xù)養(yǎng)護(hù)。

　　“近年來(lái)，我們探索實(shí)施‘認(rèn)罪認(rèn)罰+生態(tài)修復(fù)’‘生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償’機(jī)制，讓違法者從‘破壞者’變?yōu)榱恕迯?fù)者’，也讓?xiě)土P從法律文書(shū)走向山川實(shí)地?！睋?jù)李閔介紹，呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)已聯(lián)合法院、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等建立機(jī)制，在500畝檢察公益林試點(diǎn)碳匯補(bǔ)償，讓生態(tài)價(jià)值可量化、可交易。

　　從“用腳丈量”到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”

　　天未亮透，山風(fēng)清寒。呼和浩特市新城區(qū)檢察院檢察官楊小燕穿好厚重的防寒服，出發(fā)巡山，重點(diǎn)去查看她“盯”了3年的土地——哈拉沁小溝。

　　“以前這里人聲鼎沸，各種設(shè)施仿佛瘡疤一樣橫亙?cè)诤拥乐?。陰雨天時(shí)，河水漫上來(lái)，隱患無(wú)處不在。現(xiàn)在警報(bào)終于解除了?！边@要得益于新城區(qū)檢察院辦理的一起公益訴訟案件，也是楊小燕參與辦理的第一起大青山保護(hù)公益訴訟案，她真切體會(huì)到“辦案不止在辦公室，更在每一次的翻山越嶺中”。從此，巡山便成了楊小燕的日常。

　　巡山雖是必修課，但如今的公益訴訟檢察辦案，并不僅僅依靠“兩條腿、一張嘴”。李閔告訴記者，呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)探索運(yùn)用“黃河流域生態(tài)保護(hù)數(shù)字監(jiān)督模型”，將衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍、地理信息系統(tǒng)與辦案深度融合。檢察官只需在系統(tǒng)中圈定區(qū)域，模型便自動(dòng)比對(duì)土地性質(zhì)、水源保護(hù)區(qū)范圍、違法建筑圖斑，精準(zhǔn)鎖定線索。

　　不僅是呼和浩特市檢察機(jī)關(guān)，包頭市、烏蘭察布市兩地檢察機(jī)關(guān)也借助大數(shù)據(jù)，有效提升了公益訴訟檢察辦案質(zhì)效，更好守護(hù)大青山。

　　包頭市青山區(qū)笸籮鋪村南的廢砂坑曾被黑乎乎的半流動(dòng)物質(zhì)覆蓋，刺鼻的焦煳味順著風(fēng)飄向不遠(yuǎn)處的京藏高速公路和花卉市場(chǎng)，成為沉積在大青山土壤中的“毒瘡”。“這東西滲進(jìn)土里，井水會(huì)不會(huì)受影響？”接到舉報(bào)后，青山區(qū)檢察院立即運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍，對(duì)污染區(qū)域的邊界進(jìn)行清晰勾勒。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，該院技術(shù)人員精準(zhǔn)測(cè)算出污染面積。同時(shí)，專業(yè)檢測(cè)報(bào)告也傳來(lái)關(guān)鍵信息：黑色廢棄物含煤焦油，屬于國(guó)家嚴(yán)格管控的危險(xiǎn)廢物。

　　隨后，青山區(qū)檢察院向相關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議。相關(guān)部門(mén)收到檢察建議后，采取了覆蓋黑色廢棄物的臨時(shí)措施，可始終未能轉(zhuǎn)運(yùn)處置這些危險(xiǎn)廢物。多次協(xié)商無(wú)果后，該院果斷提起行政公益訴訟。最終，法院判決全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴求，判令相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，積極開(kāi)展受污染場(chǎng)地的清理工作。相關(guān)部門(mén)立即聯(lián)合專業(yè)公司推進(jìn)整改，徹底清理處置黑色廢棄物。此后，青山區(qū)檢察院持續(xù)跟蹤案件進(jìn)展。

　　而今，曾經(jīng)的“毒砂坑”早已恢復(fù)整潔，土壤檢測(cè)全部達(dá)標(biāo)。

　　從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”

　　2023年，針對(duì)大青山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)某企業(yè)違法占用林地案，檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保專家、村民代表參與，公開(kāi)釋法說(shuō)理，最終促成企業(yè)自愿修復(fù)、主動(dòng)賠償。

　　這個(gè)案例讓李閔印象非常深刻?！拔覀儾粌H要修復(fù)生態(tài)，更要聯(lián)合各方力量共同修復(fù)人與自然的關(guān)系。”在她看來(lái)，生態(tài)修復(fù)最難的不是修復(fù)土地，而是彌合人心、凝聚合力。

　　為更好保護(hù)大青山，呼和浩特、包頭、烏蘭察布三地檢察機(jī)關(guān)積極擴(kuò)大公益訴訟“朋友圈”，構(gòu)建“檢察+N”協(xié)作格局。隨著“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等機(jī)制全面推行，三地檢察機(jī)關(guān)與自然資源、林草、水利、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)建立了常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，信息共享、線索移送、聯(lián)合巡護(hù)、專業(yè)支持漸漸成為常態(tài)。

　　“檢察建議不是對(duì)我們的問(wèn)責(zé)，而是共同解決問(wèn)題的邀請(qǐng)函?！卑^市生態(tài)環(huán)境局四級(jí)調(diào)研員秦偉說(shuō)。

　　不僅如此，三地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新運(yùn)用訴前磋商、檢察聽(tīng)證、法律風(fēng)險(xiǎn)提示函等多元手段，推動(dòng)大青山公益損害問(wèn)題在訴前解決；通過(guò)村民夜話、校園宣講、新媒體普法等方式，用通俗易懂的語(yǔ)言解讀生態(tài)法規(guī)，用身邊的案例詮釋生態(tài)價(jià)值。如今，曾經(jīng)對(duì)禁牧政策有抵觸的牧民主動(dòng)加入了護(hù)林隊(duì)；曾因企業(yè)關(guān)停憂心生計(jì)的工人，在大青山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目中找到了新崗位。

　　“趙北長(zhǎng)城墻體上架設(shè)了56根通信線桿，既破壞文物本體，也影響周邊植被。”包頭市石拐區(qū)人大代表向檢察機(jī)關(guān)反映了這一線索。石拐區(qū)檢察院依法立案，先后召開(kāi)13次磋商會(huì)，歷時(shí)兩年推動(dòng)整改，最終幫助相關(guān)部門(mén)確定了“線路入地”整改方案。

　　2023年7月，石拐區(qū)檢察院在長(zhǎng)城腳下舉行了整改效果公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證員一致認(rèn)為，案涉趙北長(zhǎng)城得到全面保護(hù)，通信線桿得以全部拆除，生態(tài)修復(fù)已經(jīng)完成。“此案開(kāi)創(chuàng)了‘人大+檢察’‘文物保護(hù)+生態(tài)修復(fù)’協(xié)同治理新路徑。”包頭市檢察院公益訴訟檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人王暮曦說(shuō)。

　　“以前覺(jué)得禁牧讓一家人的生活沒(méi)了著落，現(xiàn)在草長(zhǎng)起來(lái)了，草原變綠了，看著心里就舒坦，還能跟著巡護(hù)隊(duì)掙份工資，日子越來(lái)越有奔頭！”曾經(jīng)對(duì)禁牧政策心存抵觸的卓資縣牧民劉文彪，如今主動(dòng)加入生態(tài)巡護(hù)隊(duì)，干勁十足。

　　針對(duì)跨區(qū)域放牧問(wèn)題，卓資縣檢察院除了聯(lián)合林草部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展專項(xiàng)巡查，制發(fā)檢察建議督促落實(shí)禁牧休牧政策，還結(jié)合轄區(qū)多民族聚居特點(diǎn)，組建蒙漢雙語(yǔ)普法小組，通過(guò)發(fā)放手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)解讀等方式普及草原法、森林法等法律法規(guī)，覆蓋群眾千余人次。

　　從與政府部門(mén)的“府檢聯(lián)動(dòng)”，到與人大、政協(xié)的“監(jiān)檢協(xié)同”，再到與社會(huì)公眾的“群防群治”……大青山沿線，檢察機(jī)關(guān)逐漸成為生態(tài)治理“大合唱”的“指揮者”，公益訴訟“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

　　“回顧來(lái)路，跋涉雖艱，但為了守護(hù)大青山，無(wú)論是徒步翻山排查隱蔽排污口，還是深夜加班推動(dòng)河道清障修復(fù)工程在雨季前完工，我們都無(wú)怨無(wú)悔。這份深情，山知道，水也知道?！睘跆m察布市檢察院公益訴訟檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人史凌璐表示。

　　據(jù)報(bào)道，如今的大青山保護(hù)區(qū)面積近3900平方公里，孕育著1200種高等植物、2000余種野生動(dòng)物。2021年放歸的27頭麋鹿已繁衍至60余頭，普氏野馬連續(xù)4年誕下幼駒，消失多年的中華斑羚也開(kāi)始在林間奔跑。

　　寒風(fēng)吹過(guò)，卷走枝頭最后幾片落葉；山林無(wú)聲，默默見(jiàn)證人與自然和諧共生的故事。

　　冬守青山，春必歸來(lái)。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)