湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院：公益訴訟聯(lián)動生態(tài)治理 守護長江支流

治理前的湖北省宜昌市柏臨河排水口處水質(zhì)污濁。

王 忠攝

治理后的湖北省宜昌市柏臨河水清岸秀，當(dāng)?shù)鼐用窕蝰v足賞景或悠閑漫步，生態(tài)之美與民生之樂和諧共融。

王 忠攝

初冬的湖北省宜昌市柏臨河，晨霧輕籠著疏朗的蘆葦，河水循著時光緩慢地流淌著，澄澈得能看見水底的碎石和水草。河道中，三五只白鷺時而靜立淺灘化作“水中剪影”，時而振翅掠過水面劃出銀線，與瀲滟波光共舞，牽動滿河的韻律；河岸旁，晨練的市民裹著厚外套，迎著初升的暖陽舒展筋骨，眉眼間盡是松弛愜意，讓這冬日的柏臨河岸，透出藏不住的鮮活與暖意。

“擱幾年前，這里臭得人都得繞著走，哪敢想能玩水賞花。”宜昌居民的感慨，道出了柏臨河的蝶變。而如此“華麗轉(zhuǎn)身”的背后，是湖北省宜昌市伍家崗區(qū)人民檢察院（以下簡稱伍家崗區(qū)檢察院）“守護柏臨河”專項行動的持續(xù)發(fā)力——以技術(shù)賦能破局、以跨域協(xié)同聚力、以長效機制固效，一套系統(tǒng)化的“檢察方案”為流域治理注入強勁動力。

鐵腕治污：

破解流域生態(tài)之困

柏臨河，長江北岸一級支流，全長57.3公里，流經(jīng)宜昌市夷陵、高新、伍家崗三轄區(qū)，曾是滋養(yǎng)數(shù)十萬居民與農(nóng)田的“母親河”。

在城市化快速推進的過程中，柏臨河治理問題日益凸顯：塑料袋、枯枝敗葉等垃圾清理滯后帶來的河道淤積；老舊管網(wǎng)破損堵塞，雨污管網(wǎng)混接錯接，疊加上游污水直排等行為，進一步加劇水質(zhì)污染隱患，水質(zhì)時好時壞，水體自凈能力下降，群眾生活體驗大打折扣。

“第一次去柏臨河排洪溝取樣，我們戴著口罩都快被熏吐了。”伍家崗區(qū)檢察院公益訴訟檢察官的回憶，道出了當(dāng)初柏臨河治理的迫切。彼時生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)令人擔(dān)憂：氨氮、總磷等主要污染物濃度持續(xù)超出標(biāo)準(zhǔn)限值，直接導(dǎo)致柏臨河入江口斷面國省考水質(zhì)測評未達標(biāo)。

面對污染難題，伍家崗區(qū)檢察院率先從管網(wǎng)整治突破，創(chuàng)新“空天地”立體化排查模式：通過無人機航拍精準(zhǔn)定位可疑排污口，破解傳統(tǒng)排查“看不見、摸不著”難題，聯(lián)合第三方檢測機構(gòu)取樣鎖定污染物來源；檢察官徒步走訪居民小區(qū)、工廠企業(yè)，調(diào)取管網(wǎng)維護記錄，會同轄區(qū)職能部門摸清塌陷、老化管道具體位置，在排洪溝管線圖上一一標(biāo)注，附上100多張現(xiàn)場照片、9份檢測報告，為監(jiān)督整改筑牢基礎(chǔ)。

針對行政機關(guān)監(jiān)管履職交叉問題，伍家崗區(qū)檢察院并非“一建議了之”，而是推行“檢察建議+整改清單+跟蹤臺賬”模式：訴前檢察建議不僅明確整改要求，更是附上了具體問題點位分布圖；檢察官定期會同城管、環(huán)保等部門現(xiàn)場核查修復(fù)進度，每月對照臺賬評估成效，未達標(biāo)的限期補改。在這套精準(zhǔn)監(jiān)督下，爭取伍家崗區(qū)委、區(qū)政府重視，針對柏臨河治理共投入200余萬元專項資金，納入市級兩網(wǎng)混錯接改造點位37處，修復(fù)塌陷點位5處，新增6個重點路段實時監(jiān)控，轄區(qū)污水滲漏問題得以徹底解決。

協(xié)同聯(lián)動：

織密跨區(qū)保護之網(wǎng)

“下游辛辛苦苦治，上游偷偷摸摸排，這河怎么也清不了！”柏臨河水質(zhì)的反復(fù)波動曾讓伍家崗區(qū)檢察院的檢察官們犯了難。流域治理，跨區(qū)協(xié)同是關(guān)鍵，該院敏銳察覺到“上下游不同步、左右岸不同調(diào)”的癥結(jié)后，立即啟動“跨域溯源”工作機制——在宜昌市人民檢察院的統(tǒng)籌支持下，伍家崗區(qū)檢察院成立跨區(qū)域辦案組，沿河道向上游追蹤污染源頭。辦案組采用“分時段蹲點+水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測”策略，在沿河工業(yè)園區(qū)、居民集中區(qū)等關(guān)鍵點位蹲點取樣，在雨天、夜間等污水排放高發(fā)時段用攝像頭24小時監(jiān)控，最終鎖定癥結(jié)：柏臨河中游多處雨污管網(wǎng)混接錯接，僅某工業(yè)園區(qū)周邊就有3處雨水管網(wǎng)有大量工業(yè)廢水混入直排，雨天廢水濃度比平日更高。

盡管伍家崗區(qū)檢察院多次會同當(dāng)?shù)卣M織綜合執(zhí)法、住建、環(huán)保等部門召開協(xié)調(diào)會，明確整改責(zé)任與時限，但管網(wǎng)整改因“資金缺口大、施工協(xié)調(diào)難”進展緩慢。整改期限屆滿，在發(fā)現(xiàn)仍有劣五類污水直入雨水排口后，伍家崗區(qū)檢察院果斷啟動行政公益訴訟程序，采取“訴前溝通+庭審示證+整改承諾”的遞進式策略：開庭前向被告行政機關(guān)詳細出示監(jiān)測數(shù)據(jù)、現(xiàn)場視頻等證據(jù)，闡明不履職法律后果；庭審中邀請人民監(jiān)督員旁聽，增強監(jiān)督公開性；最終促使行政機關(guān)作出整改承諾并制定分階段方案，為污水治理按下“加速鍵”。

此次公益訴訟不僅解決了柏臨河中游地區(qū)管網(wǎng)混錯接問題，更推動建立柏臨河流域跨區(qū)域污染治理協(xié)調(diào)機制，明確各轄區(qū)“誰污染、誰治理”責(zé)任清單，為流域協(xié)同保護提供制度支撐。

固本惠民：

筑牢生態(tài)民生之基

治理的最終目的，是讓生態(tài)紅利惠及群眾。伍家崗區(qū)檢察院將監(jiān)督重點從“問題整改”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)保護”，創(chuàng)新推出“公益訴訟+生態(tài)修復(fù)”綜合治理模式，繼續(xù)聯(lián)合柏臨河上游的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展“全域排查行動”：水利部門排查攔水壩，農(nóng)業(yè)部門排查外來物種，環(huán)保部門排查排污口；同時通過當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)動村民提供污染線索，最終發(fā)現(xiàn)上游3處污水直排口、外來入侵物種、多處攔水筑壩影響行洪與生態(tài)流量等問題。

針對排查出的生態(tài)環(huán)境“頑疾”，伍家崗區(qū)檢察院分類施策：對污水直排，建議“溯源+治理”雙管齊下；對福壽螺等外來物種入侵，督促農(nóng)業(yè)部門制定《福壽螺清理專項方案》，明確人工捕捉、生物防治措施；面對無序筑壩的“河道梗阻”，主動協(xié)調(diào)水利部門分類施策，該拆的堅決清退，可改的升級改造。為確保整改實效，還建立“整改效果評估機制”，邀請生態(tài)環(huán)境專家評估修復(fù)效果，對未達標(biāo)的要求重新整改。

在檢察監(jiān)督推動下，柏臨河上游地區(qū)啟動生態(tài)修復(fù)工程：組織專業(yè)隊伍與村民志愿者開展“清河護岸”行動，常態(tài)化開展河道養(yǎng)護巡查，成立專業(yè)清理隊伍，累計清理成螺5640公斤，卵塊1165公斤，投放100余只麻鴨啄食幼螺，清除蘆葦?shù)雀邨U水生植物780平方米；對重點排污口進行溯源并封堵，組織專人對沿線市政雨污管網(wǎng)開展全方位排查，防止污水溢入；對3座壩體進行了生態(tài)化改造，保障枯水期生態(tài)補水。

如今的柏臨河，水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性顯著恢復(fù)，白鷺等野生鳥類成為“常客”；下游濕地公園成為市民休閑打卡地。

“曾經(jīng)的生態(tài)廊道發(fā)展為如今的‘城市綠肺’，更催生了‘生態(tài)+產(chǎn)業(yè)’的融合發(fā)展動能，也讓良好生態(tài)成為吸引人才、留住人才的‘強磁場’。”再次來到柏臨河參與水質(zhì)檢測的宜昌市生態(tài)環(huán)境局伍家崗區(qū)分局工作人員王建向中國城市報記者表示，檢察機關(guān)推動建立的“行政執(zhí)法+司法監(jiān)督”長效治理模式，將水質(zhì)改善與履職成效掛鉤，督促各轄區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行宜昌市政府出臺的《柏臨河流域生態(tài)保護補償方案（試行）》，落實“惡化受罰，改善受償”的政策，實現(xiàn)了從“被動整改”到“主動治理”的轉(zhuǎn)變。

隨著柏臨河流域生態(tài)顏值的持續(xù)提升，清新的空氣、優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境、完善的生態(tài)休閑設(shè)施，不僅讓本地人才安心扎根，更吸引了一批從事生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境治理、文旅開發(fā)等領(lǐng)域的專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或落戶就業(yè)，為區(qū)域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)升級注入新鮮活力。“稀缺的濕地生態(tài)資源成為周邊房產(chǎn)保值增值的核心底氣，既抵御了市場波動風(fēng)險，也讓居民享受到生態(tài)改善的紅利。”人民監(jiān)督員萬年青深有感觸地對中國城市報記者說。

有關(guān)柏臨河的這場檢察守護，不僅讓一條污染河流重歸清澈，更以法治力量詮釋了生態(tài)保護的民生溫度。正如宜昌市人民檢察院黨組書記、檢察長朱建樺所說：“柏臨河的蛻變，是長江大保護的一個縮影。我們將繼續(xù)深化‘三峽生態(tài)檢察官’制度，用更精準(zhǔn)、更有效的檢察措施，讓每一條河流都能碧波蕩漾。”

原環(huán)境保護部總工程師、中華環(huán)保聯(lián)合會名譽副主席楊朝飛在接受中國城市報記者采訪時表示，作為長江支流，柏臨河的生態(tài)改善從多維度助力流域治理。在公益訴訟引領(lǐng)下形成的協(xié)同治理模式，不僅為支流治理提供了可復(fù)制經(jīng)驗，更推動了“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展與價值轉(zhuǎn)化，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展注入動能，成為支流賦能干流的典型樣本。

■中國城市報記者 葉中華