特別策劃丨郭朝先：保持制造業(yè)合理比重具有多重戰(zhàn)略意義

為何須保持制造業(yè)合理比重

編者按制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。”黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)約請知名智庫專家，從歷史大勢、時代大潮、世界大局等維度，探析保持制造業(yè)合理比重的機(jī)理和規(guī)律。

-郭朝先-

核心觀點(diǎn)：保持制造業(yè)合理比重具有多重戰(zhàn)略意義：保持制造業(yè)合理比重是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要；保持制造業(yè)合理比重是高水平科技自立自強(qiáng)的需要；保持制造業(yè)合理比重是支撐服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要；保持制造業(yè)合理比重是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵性力量。

■郭朝先

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“保持制造業(yè)合理比重”，是新形勢下堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略部署，是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。保持制造業(yè)合理比重，是將制造業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比維持在一個合理區(qū)間，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全方位支撐。

警惕制造業(yè)比重出現(xiàn)“走低”趨勢

制造業(yè)比重不是越高越好，也不是越低越好。比重過高，易帶來資源與環(huán)境壓力加劇、就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾等問題；比重過低，則易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，削弱經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭力。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，英國、美國、德國、日本能夠先后成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，都與大力發(fā)展制造業(yè)密切相關(guān)。進(jìn)入后工業(yè)化階段后，英國、美國制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降較快，產(chǎn)業(yè)空心化問題凸顯，近年來美國等開始大力吸引制造業(yè)回流本土。而德國、日本制造業(yè)比重則長期穩(wěn)定在較高水平上（德國18%以上、日本20%以上），制造業(yè)一直是其參與國際競爭的“殺手锏”。

近年來，我國制造業(yè)比重出現(xiàn)“走低”趨勢，引起人們對于過早、過快“去工業(yè)化”的擔(dān)憂，值得警惕。

一是制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降，從“十二五”初期的31.6%（2011年），下降到“十三五”初期的28.1%（2016年）、“十四五”初期的27.0%（2021年），再下降到2024年的24.9%。

二是2021年以來，以美元計(jì)價(jià)的中國制造業(yè)無論是絕對數(shù)額還是全球占比都出現(xiàn)了下降趨勢。從絕對數(shù)額來看，中國制造業(yè)增加值從2021年的高點(diǎn)4.91萬億元，緩慢下降到2024年的4.66萬億美元，占全球比重從2021年的30.5%下降到了2024年的27.7%，下降了2.8個百分點(diǎn)。這與全球工業(yè)化持續(xù)深化趨勢相背離，也與發(fā)達(dá)國家近年來“相對去工業(yè)化”與“絕對再工業(yè)化”并存的發(fā)展趨勢不同（“相對去工業(yè)化”是指服務(wù)業(yè)的增長速度整體上快于制造業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的占比不斷提升，制造業(yè)的占比相應(yīng)下降；“絕對再工業(yè)化”是指發(fā)達(dá)國家制造業(yè)增加值仍在持續(xù)增加）。與此同時，美國制造業(yè)在全球占比還出現(xiàn)了顯著上升，從2021年的15%上升到了2024年的17.3%，上升了2.3個百分點(diǎn)。

三是我國制造業(yè)占GDP的比重不僅跌到25%以下，并且可能不再是全球制造業(yè)占比最高的國家。30多年來，在全球主要制造業(yè)大國中，我國制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有最大比重，最高年份制造業(yè)占比甚至超過35%，但在2024年首次跌落到25%以下，為24.9%，且有被韓國反超的可能。21世紀(jì)以來，韓國制造業(yè)占比一直較為穩(wěn)定，多數(shù)年份保持在25%以上占比。事實(shí)上，2025年一季度，韓國制造業(yè)國內(nèi)占比已經(jīng)高于中國（中國為25.8%、韓國為28%）。在這種情形下，更加凸顯黨的二十屆四中全會所提出的“保持制造業(yè)合理比重”的重要性和緊迫性。

保持制造業(yè)合理比重具有多重戰(zhàn)略意義

第一，保持制造業(yè)合理比重是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要。世界工業(yè)史表明，制造業(yè)是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)趕超的“扶梯”和“引擎”，充分實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)化對于發(fā)展中國家跨越“中等收入陷阱”具有重要意義。制造業(yè)給經(jīng)濟(jì)帶來的收益是其他任何經(jīng)濟(jì)活動都無法比擬的，制造業(yè)創(chuàng)造出具有高度關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)鏈，它們不僅吸納了很多傳統(tǒng)職業(yè)，還造就了很多全新的就業(yè)機(jī)會。事實(shí)上，不論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，還是通信業(yè)，在這些非制造部門實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的過程中，制造業(yè)都發(fā)揮著不可替代的核心作用。相關(guān)研究表明，東亞高收入經(jīng)濟(jì)體（日本、韓國、新加坡等）在進(jìn)入中上等收入階段之后，制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際比重和制造業(yè)全要素生產(chǎn)率都保持了長期持續(xù)增長，這對于它們成功跨越“中等收入陷阱”發(fā)揮了重要作用。國際經(jīng)驗(yàn)還表明，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，制造業(yè)比重一般在達(dá)到峰值后呈下降趨勢，但比重過低會帶來產(chǎn)業(yè)空心化，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力造成不利影響。美國次貸危機(jī)和歐盟債務(wù)危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家已普遍認(rèn)識到“去工業(yè)化”相伴隨的虛擬經(jīng)濟(jì)過度膨脹所存在的風(fēng)險(xiǎn)，隨后美國、德國等相繼實(shí)施了“再工業(yè)化”和“工業(yè)4.0”，重點(diǎn)是增強(qiáng)高端制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而保持并提升高端制造業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力。這充分說明，保持并提升制造業(yè)國際競爭力對于驅(qū)動一國長期經(jīng)濟(jì)增長和提升國際競爭力的重要作用。當(dāng)前我國保持制造業(yè)合理比重實(shí)質(zhì)是在基本完成工業(yè)化階段后推進(jìn)以提升工業(yè)質(zhì)量和競爭力為核心的深度工業(yè)化，是防止新型工業(yè)化進(jìn)程的中斷并落入“中等收入陷阱”的關(guān)鍵手段，對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

第二，保持制造業(yè)合理比重是高水平科技自立自強(qiáng)的需要。制造業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的關(guān)系是“皮”與“毛”的關(guān)系，“皮之不存、毛將焉附”，保持制造業(yè)合理比重對于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力具有決定性意義。著名學(xué)者瓦科拉夫·斯米爾在《美國制造：國家繁榮為什么離不開制造業(yè)》一書中指出“制造業(yè)始終是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)的核心領(lǐng)域”“經(jīng)濟(jì)增長最恒久的動力來自于技術(shù)創(chuàng)新，制造業(yè)是現(xiàn)代西方社會技術(shù)創(chuàng)新的第一源泉”。他進(jìn)一步指出：務(wù)必提醒那些認(rèn)為現(xiàn)代社會可以脫離制造業(yè)而獨(dú)享繁榮的人，制造業(yè)不僅是把“有益知識”（指比技術(shù)進(jìn)步、發(fā)明創(chuàng)新更廣義、更基礎(chǔ)的詞匯）轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財(cái)富的基本模式，而且這種知識演化為構(gòu)成現(xiàn)代社會基礎(chǔ)的諸多便捷服務(wù)的過程中，制造業(yè)同樣是最根本的手段。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，雖然諸如英國、美國等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化后期，從結(jié)構(gòu)上顯示出服務(wù)業(yè)自然“接替”制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，但是大部分技術(shù)創(chuàng)新仍主要發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域。有資料顯示，在美國主要與工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的公司雇傭了所有科學(xué)家和工程師的64%，制造業(yè)的研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的70%。當(dāng)前，無論是美國、歐洲重視推進(jìn)“再工業(yè)化”，還是德日始終保持制造業(yè)占有較高比重，根本原因在于即使可以通過知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系等手段實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈控制，也需要一定的實(shí)際制造能力、一定規(guī)模的制造業(yè)作為控制的根基。我國雖是世界上最大的制造業(yè)國家，但在先進(jìn)制造、高端裝備、核心知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，存在明顯的短板和不足，遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)高端自主可控和高水平科技自立自強(qiáng)的發(fā)展水平。這更加要求我國在政策導(dǎo)向上要重視發(fā)揮制造業(yè)的創(chuàng)新功能，保持相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)作為創(chuàng)新根基。

第三，保持制造業(yè)合理比重是支撐服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)在大國經(jīng)濟(jì)中的比重并非越高越好，而是取決于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間應(yīng)形成融合互促的良性發(fā)展關(guān)系。因此，在工業(yè)比重趨于下降之后，保持制造業(yè)合理比重，對于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化具有重要意義。服務(wù)業(yè)通常可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，其中生產(chǎn)性服務(wù)是被企業(yè)用作進(jìn)一步生產(chǎn)有形產(chǎn)品及其他服務(wù)的中間服務(wù)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平直接決定了一個經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)競爭力。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，先進(jìn)制造業(yè)同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在共生共榮、互相促進(jìn)的關(guān)系。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以為先進(jìn)制造業(yè)提供高質(zhì)量、專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)，提高制造業(yè)各環(huán)節(jié)的運(yùn)營效率和產(chǎn)品附加值，推動制造業(yè)向價(jià)值鏈高端升級；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)本身就是制造業(yè)專業(yè)化分工的結(jié)果，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要以發(fā)達(dá)的先進(jìn)制造業(yè)作為支撐，制造業(yè)的規(guī)模化、高端化能夠促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。正因如此，如果沒有龐大的先進(jìn)制造業(yè)提供市場需求，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就很難獲得長足發(fā)展。在智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新技術(shù)革命浪潮中，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了兩業(yè)融合態(tài)勢，在這個過程中制造業(yè)的引擎功能并不是“消失”或“衰減”，而是“下沉”或“支持”，制造業(yè)的重要作用并不能被服務(wù)業(yè)所替代，而是支撐服務(wù)業(yè)進(jìn)而這個國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

第四，保持制造業(yè)合理比重是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵性力量。從工業(yè)發(fā)展的歷史看，工業(yè)技術(shù)路線總體上是沿著從“耗費(fèi)資源損害環(huán)境的技術(shù)”向“節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的技術(shù)”升級的方向不斷進(jìn)步的，工業(yè)發(fā)展最終有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好。工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高級階段，其實(shí)也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前，我國正在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，制造業(yè)在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性力量。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，首先，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是能源行業(yè)固定資產(chǎn)更新、替換的過程，要實(shí)現(xiàn)化石能源“降”和光伏、風(fēng)電等綠色清潔能源“升”，必須有新能源生產(chǎn)設(shè)備作為基礎(chǔ)；其次，工業(yè)流程的低碳化改造涉及余熱利用、能耗設(shè)備改造升級等，原材料綠色化需要大量發(fā)展新材料，尤其是提高可降解材料的使用比例，這都需要相應(yīng)的制造業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備去實(shí)現(xiàn)；最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備和裝置。可見，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中不僅不能抑制制造業(yè)發(fā)展，而且還要保持制造業(yè)合理比重，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室主任、研究員）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽