中國智慧助推全球治理“非洲時刻”

展夢舒劉鴻武
今年的二十國集團（G20）領導人峰會已經(jīng)落幕，但它展現(xiàn)的全球治理“非洲時刻”仍在延續(xù)熱度。14億多人口的訴求、超過半世紀的發(fā)展積累、區(qū)域一體化的持續(xù)推進，使這片古老而年輕的大陸在全球治理結構中愈發(fā)難以被忽視。非洲的發(fā)展訴求與全球南方的聲音被放大，中非等多方務實合作凝聚合力，為全球治理注入公平包容的新動能。

回望過去30年，非洲大陸在全球治理體系中的位置發(fā)生了顯著變化，從被動接受全球治理轉向積極參與規(guī)則制定。這一變化是國家實力累積、區(qū)域合作深化、國際格局重塑共同作用的結果。自1999年G20創(chuàng)立起，南非長期是其中唯一非洲國家，讓非洲首次擁有制度化的發(fā)聲渠道。2023年，非洲聯(lián)盟被正式納入G20作為永久成員，這是另一重要標志。它意味著國際社會首次在全球治理核心機制中以非洲整體而非若干國家對待這個大陸，從根本上改變了非洲長期在制度體系中代表性不足的局面。經(jīng)濟從依附性增長轉向內生性擴張，城市化進程創(chuàng)造龐大消費市場與勞動力供給，區(qū)域一體化打破殖民時期形成的碎片化格局，這些非洲社會經(jīng)濟在過去幾十年間的轉型與躍升，使非洲形成前所未有的聚合能量，為其地位提升筑牢了根基。

沒有非洲治理，就沒有真正的全球治理。非洲作為全球面積第二、人口第二多的大陸，其治理狀況對全球體系的穩(wěn)定性具有結構性影響。治理模式的有效性與本土社會文化是否契合密不可分，非洲治理的道路必須扎根非洲自身。非洲治理的核心問題，是需要找到適合自己的模式。
非洲傳統(tǒng)文化中

蘊含著豐富的治理智慧。以烏班圖精神為代表的集體主義理念，強調共同體、互助、人與人之間的深度聯(lián)結，它不僅是一種哲學，也滲透于許多國家的基層治理實踐。協(xié)商民主、社區(qū)自治、長老議事等制度形式，在不少地區(qū)仍在發(fā)揮作用，成為國家正式制度之外的重要補充。事實上，非洲國家獨立初期普遍借鑒了西方制度模型，包括憲政、政黨競爭、議會制度等，但這些制度往往與本土社會結構脫節(jié)，難以穩(wěn)定運行。不少非洲國家在經(jīng)歷制度危機后轉向本土化探索，例如南非通過真相與和解委員會實現(xiàn)民族和解，盧旺達通過“加查查”傳統(tǒng)機制推動社會重建。這些案例說明，只有深植于本土文化的制度創(chuàng)新，才更可能獲得社會認同與治理成效。

堅持本土道路并不意味著拒絕外部支持，而是強調支持方式必須尊重非洲主體性。外部援助要建立在平等協(xié)商基礎上，而非通過附加條件干預國家內部事務。非洲國家對于用非洲方式解決非洲問題的共識，正是在類似原則下逐步凝聚而成。

在非洲探索自身道路的過程中，中國無疑是最可靠、最穩(wěn)定的合作力量之一。中非合作論壇25年的實踐顯示，中國采取的是以發(fā)展為核心、以平等為基礎的合作模式，與西方主導的干涉性合作方式形成鮮明對比。中非合作之所以具有吸引力，是因為雙方有相似的歷史創(chuàng)傷和發(fā)展追求，都渴望國家獨立、社會穩(wěn)定、人民富裕。這使中非之間的經(jīng)驗交流具有天然的同理性。中國的治理經(jīng)驗，如超大規(guī)模人口管理、貧困治理、基層組織建設、產業(yè)發(fā)展等，為非洲提供了可借鑒的參考。

在減貧合作方面，中國經(jīng)驗通過培訓學校、示范園區(qū)、技術援助等形式轉化為非洲實踐。埃塞俄比亞的工業(yè)園區(qū)、尼日利亞的農業(yè)合作項目、盧旺達的職業(yè)教育計劃等，都體現(xiàn)了中非合作在治理能力提升方面的直接貢獻。這類合作的核心不在于援助，而在于能力建設。蒙內鐵路讓東非的交通網(wǎng)絡第一次真正連結起來，萊基深水港提升了西非的區(qū)域物流能力，坦贊鐵路等項目則見證了中非合作的深厚基礎。道路和電力常常比制度文本更能改善政府的動員能力和公共服務能力，因此基礎設施建設不僅提升了非洲國家的經(jīng)濟潛力，更增強了國家的治理能力。在文化與理念層面，中非合作同樣建立在深層認同之上。天下大同與烏班圖精神在價值上呈現(xiàn)出驚人的契合，都強調共同體原則，都反對零和博弈。在全球治理理念轉型期，中非在多邊主義、全球公平、反對霸權政治等方面形成了重要共識，為構建更公正的國際秩序貢獻了思想力量。

?所謂“非洲時刻”，不僅意味著非洲自身的發(fā)展進入新階段，也意味著全球治理結構正在迎來一次深刻的調整。它讓世界看見一個正在崛起的文明主體，也提醒著國際社會應重新思考發(fā)展模式與治理邏輯。（作者分別是浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江師范大學基地研究員，浙江師范大學非洲研究院院長）