地方人大常委會開展專題詢問的實(shí)踐與探索

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。”開展專題詢問是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的重要方式。去年新修改的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》在國家法律層面確立了專題詢問的制度地位并提出明確要求。石家莊市人大常委會將專題詢問作為一項重點(diǎn)工作，去年專門組織召開專題詢問會議，為縣區(qū)人大作出樣板、點(diǎn)評指導(dǎo)、推動落實(shí)。欒城區(qū)人大常委會以這次會議為契機(jī)，結(jié)合自啟動專題詢問以來的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足，推動專題詢問不斷取得新成效。

一、我區(qū)專題詢問工作的簡要情況及特點(diǎn)

2010年6月全國人大常委會開展首次專題詢問以來，地方人大常委會也相繼開展了這項工作，使專題詢問制度不斷發(fā)展完善，成為人大增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。欒城區(qū)人大常委會于2013年啟動專題詢問，歷經(jīng)十余年的實(shí)踐與探索，堅持遵循監(jiān)督法等法律法規(guī)，圍繞區(qū)委中心工作、政府重點(diǎn)任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，先后組織開展專題詢問17次，分別對優(yōu)化營商環(huán)境、人居環(huán)境整治、地下水超采治理、民生實(shí)事辦理落實(shí)，以及聯(lián)動監(jiān)督涉及的相關(guān)工作等31個議題開展了專題詢問，進(jìn)行問詢的常委會委員及人大代表共137人次，提出問題180個，經(jīng)持續(xù)跟蹤督辦，多數(shù)問題已得到有效解決或取得重要階段性成果，形成了“選題精準(zhǔn)、互動高效、監(jiān)督有力、成效扎實(shí)”的工作格局，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)選題聚焦“關(guān)鍵點(diǎn)”，靶向性更突出。堅持“黨委重視、政府關(guān)注、群眾期盼、人大能為”的選題原則，通過“代表提、部門報、區(qū)委定”的流程確定專題詢問主題，確保抓住關(guān)鍵，避免“泛泛而談”。例如，針對裝備制造產(chǎn)業(yè)園部分企業(yè)反映的“蒸汽供應(yīng)不穩(wěn)定導(dǎo)致生產(chǎn)受影響”問題，將“強(qiáng)化園區(qū)要素保障及優(yōu)化營商環(huán)境”列入詢問議題;聚焦我區(qū)“連續(xù)幾年環(huán)保壓力較大，部分企業(yè)及群眾對解決好環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系反映突出”問題，安排對“環(huán)保工作”開展專題詢問;圍繞農(nóng)村群眾“飲水安全”“冬季采暖”問題，把“南水北調(diào)引江水置換”“煤改氣”工作作為詢問重點(diǎn);著眼城區(qū)居民“適齡兒童‘入學(xué)難’‘入托難’”“物業(yè)管理亂象”問題，將“改善辦學(xué)條件”“物業(yè)管理”納入專題詢問;今年結(jié)合省市人大專項監(jiān)督及我區(qū)實(shí)際，對“優(yōu)化營商環(huán)境暨打造具有堅強(qiáng)配套服務(wù)能力的低成本園區(qū)工作”開展專題詢問，等等。這些詢問議題，均為群眾通過“人大代表家(站)、“民意直通車”等渠道反映的高頻問題。

(二)過程注重“互動性”，參與度更深入。構(gòu)建“會前調(diào)研→會中詢問→會后督辦”全鏈條工作模式，突出人大代表參與其中的主體地位，確保詢問不走過場。會前，組織常委會委員、人大代表深入一線調(diào)研，通過實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查、發(fā)布公告、向有關(guān)部門發(fā)函等方式，廣泛收集問題線索，形成針對性強(qiáng)的問題清單。例如，今年在優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問前，代表們走訪14家企業(yè)，與11個職能部門“面對面”座談，梳理出“企業(yè)用地保障”“土地審批流程”“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“水電汽生產(chǎn)要素保障”“企業(yè)前期墊付資金返還”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展招引人才”等17個方面的問題;會中，采取“委員提問+部門應(yīng)詢+現(xiàn)場追問”形式，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作答，對委員及代表提出的問題，逐一明確整改措施和時限;會后，通過“代表跟蹤+工委督辦+常委會審議”的監(jiān)督模式，持續(xù)推動落實(shí)，確保提出的問題“事事有著落，件件有回音”。

(三)監(jiān)督彰顯“法定性”，權(quán)威性更鮮明。將專題詢問作為人大依法監(jiān)督并增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要手段，嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。一是依法確定主體。由常委會會議組織開展專題詢問，常委會委員或邀請?zhí)岢鰡栴}的人大代表開展詢問，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)詢，并邀請“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)列席，增強(qiáng)人大監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二是依法轉(zhuǎn)交問題。會后，將詢問中梳理的問題及有關(guān)視察報告專題報送區(qū)委常委會，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委意見，并以常委會文件形式轉(zhuǎn)交區(qū)政府研究辦理。例如，對開展全省人大系統(tǒng)“優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化、旅游發(fā)展”四項聯(lián)動監(jiān)督中查找出的40個問題，報經(jīng)區(qū)委書記張小勇同志批示后，轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理，政府常務(wù)會專題研究整改方案，大力推動解決。三是依法跟蹤問效。要求區(qū)政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)辦結(jié)報告制度，并及時將落實(shí)情況書面報告區(qū)人大常委會。針對整改落實(shí)工作，常委會相關(guān)工委組織人大代表跟蹤檢查，督促相關(guān)部門切實(shí)把承諾的事項辦理好，把詢問的問題整改好。

(四)結(jié)果突出“實(shí)效性”，群眾獲得感更強(qiáng)。堅持“問、改、效”相統(tǒng)一，常委會聽取區(qū)政府及相關(guān)部門問題整改情況的報告，有效推動整改落實(shí)。例如，在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域，推動區(qū)政府為32家企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才127名，緩解企業(yè)“用工難”;完善實(shí)施行政審批“一窗通辦”，提升企業(yè)審批效率。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，督促完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村街道路硬化，惠及了廣大農(nóng)村群眾出行。在教育方面，積極解決城區(qū)3所學(xué)校“大班額”問題，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠園建設(shè)，新增學(xué)位1800個，有效緩解‘入學(xué)難’‘入托難’問題。專題詢問還有力推動民生實(shí)事項目的辦理落實(shí)，航空大街的貫通、新開大街的北延、雨污分流改造解決城區(qū)積水問題、為通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的道路安裝路燈，等等，一件件實(shí)事辦成落地，讓群眾感受到發(fā)生在身邊的變化，有了更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。

我們開展專題詢問工作雖然取得一定成績，但是工作中仍存在一些不足和有待提高的方面，主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識不到位，方式方法不靈活，問題整改不徹底，導(dǎo)致在常委會委員和人大代表中仍存在“不愿問”“不會問”“問了也白問”的思想問題，需要我們高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、進(jìn)一步提升專題詢問實(shí)效的幾點(diǎn)思考

針對以上情況，我們認(rèn)為，開展好專題詢問應(yīng)充分發(fā)揮人大代表的主觀能動性，著力抓好以下三個方面的工作。

(一)要提高思想認(rèn)識，解決“不愿問”的問題。“不愿問”，指的是怕麻煩，不愿意得罪人。所謂怕麻煩，主要是專題詢問往往涉及方方面面，需要提前向區(qū)委請示、與政府溝通，還需要進(jìn)行前期調(diào)研、梳理問題、應(yīng)詢籌備等，程序多、戰(zhàn)線長、工作量大，費(fèi)力費(fèi)時。不愿意得罪人，是擔(dān)心代表提的問題觸及部門利益比較深，有的部門領(lǐng)導(dǎo)答不好甚至答不上來，當(dāng)場下不來臺，可能惹得個別人包括分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不高興，費(fèi)力不討好。

對此，近年來專題詢問前，堅持組織機(jī)關(guān)干部和常委會會議組成人員，深入學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)督法等法律法律和人大監(jiān)督知識，明確開展專題詢問，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，既是憲法和法律賦予人大的一項權(quán)力，更是圍繞中心、服務(wù)大局的一項責(zé)任。強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”的理念，正確認(rèn)識人大監(jiān)督不是找茬子惹麻煩，也不是出難題給難堪，雖與政府履職方式不同，但目的一致，都是為了推動工作，促使大家形成廣泛共識，正確理解人大依法開展專題詢問的重要性，進(jìn)一步明確“為啥問”。同時，我們注重把社會關(guān)注和群眾關(guān)心的問題作為專題詢問的主題，更好體現(xiàn)全過程人民民主，堅持“問大事、問實(shí)事、問難事”，激發(fā)群策群力的參與熱情，使專題詢問收到較好的社會效果。

(二)要創(chuàng)新方式方法，解決“不會問”的問題。“不會問”，指的是問得不準(zhǔn)、問得不深。所謂問得不準(zhǔn)，是指問題不夠科學(xué)，沒有問到點(diǎn)子上、問到關(guān)鍵處，也不是群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。問得不深，是指問題不夠尖銳，問不出“辣味”，不善于追問，淺嘗輒止，觸及不到靈魂，受詢單位沒有壓力。

對此，近年來專題詢問前，都明確常委會有關(guān)主任牽頭，將常委會委員、專委會委員、經(jīng)驗豐富的人大代表充實(shí)到調(diào)研組，分層次開展專題調(diào)研，廣泛聽取代表和群眾意見，把握好“怎么問”，力求找出最真實(shí)、最關(guān)鍵問題。不斷完善方式方法，堅持“閉卷”原則，詢問前只通報詢問方案和問題范圍，不透露詢問題目，即保證應(yīng)詢準(zhǔn)備不跑題，又保證詢問的“辣味”，讓專題詢問嚴(yán)肅認(rèn)真、不走過場。同時加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人大代表要善于追問，敢于提出現(xiàn)象背后的深層次問題和矛盾;應(yīng)詢單位要杜絕官話套話，不回避問題、不模棱兩可，雙方都要開門見山、直奔主題，即便部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場“紅臉”“出汗”也未嘗不可，這樣更能給予有關(guān)部門足夠的警醒和重視。比如，“我區(qū)大氣污染防治形勢不容樂觀，綜合指數(shù)在全市排位一度靠后，根本原因是什么?區(qū)政府采取了哪些治理措施?為什么效果不理想?環(huán)保重壓下如何統(tǒng)籌與生產(chǎn)的關(guān)系?如何避免執(zhí)法‘一刀切’問題?”“河北鉻鹽化工廠建于上個世紀(jì)，幾十年的生產(chǎn)經(jīng)營給周邊地下水和土壤造成嚴(yán)重污染，現(xiàn)在廠子已經(jīng)倒閉，請問怎么解決水污染問題?受污染土地如何治理修復(fù)?有沒有具體時限?”代表們經(jīng)過深入調(diào)研，掌握了大量詳細(xì)的第一手材料，在開展環(huán)境保護(hù)工作專題詢問時提出的一連串問題，著實(shí)讓應(yīng)詢者“冒了汗”。

(三)要持續(xù)推動整改，解決“問了也白問”的問題。“問了也白問”，指的是有的人大代表和常委會委員認(rèn)為，人大沒有切實(shí)管用的約束措施，擔(dān)心一問了之，被監(jiān)督的部門問題整改不到位，或者虎頭蛇尾、有始無終，達(dá)不到預(yù)期效果。

專題詢問始于“問”，但不止于“答”，督促整改、推動工作才是最終目的。對此，我們高度重視，近年來持續(xù)抓好專題詢問“后半篇文章”，形成“問題整改→成效評估→群眾評價”的閉環(huán)機(jī)制。一是掛帳督辦。每次專題詢問會議結(jié)束后，常委會對提出的問題進(jìn)行匯總梳理，形成整改問題清單，及時轉(zhuǎn)交政府及相關(guān)部門研究落實(shí)，并實(shí)行掛賬督辦銷號制度，對整改不徹底的問題持續(xù)督辦，進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤問效。二是讓人民評判。常委會適時聽取有關(guān)專題詢問整改落實(shí)情況的報告，并對其進(jìn)行評估，組織滿意度測評，讓相關(guān)部門體驗到人民的監(jiān)督與評判，使專題詢問更好體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。比如，2022年開展重點(diǎn)項目建設(shè)專題詢問時，代表提出“園區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)所需蒸汽短缺問題”。2023年開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問時，代表提出“園區(qū)蒸汽供應(yīng)還不能滿足企業(yè)正常生產(chǎn)需求”。2024年5月集體視察區(qū)政府打造具有堅強(qiáng)配套服務(wù)能力的低成本園區(qū)工作，以及今年8月對此項工作開展專題詢問時，代表又提出“優(yōu)化園區(qū)蒸汽供應(yīng)的問題”。常委會連續(xù)四年跟蹤監(jiān)督這一問題，親歷了這條蒸汽管道從無到有、再到逐步完善的艱辛過程，期間有企業(yè)主的數(shù)度哽咽，有區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場奔波的忙碌身影，有施工單位的挑燈夜戰(zhàn)，有蒸汽接通后企業(yè)的奔走相告。有關(guān)工作做法被省市人大公眾號、《公民與法治》《石家莊人大》《石家莊日報》等刊發(fā)報道。群眾關(guān)心的問題得到解決，難事實(shí)事辦成了，才是專題詢問最好的效果。

欒城區(qū)人大常委會專題詢問工作，已經(jīng)成為推動政府履職、解決民生問題、彰顯人大作用的重要抓手。下一步，我們將堅持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善工作機(jī)制、提升監(jiān)督實(shí)效，讓專題詢問“問”出真問題、“詢”出硬作風(fēng)、“改”出好成效，為助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的民主法治保障。

責(zé)編：白俊寶
監(jiān)制：殷光寧