貫通科產融合的地方實踐及路徑思考

科技和產業深度融合是引領經濟高質量發展、塑造新質生產力的核心引擎。作為推動科產融合的關鍵承載區和主戰場，地方開展了各具特色、多元化的實踐探索。本文梳理了北京、上海、廣東、浙江等數十個典型省市在創新策源、產業承載、生態構建等方面的實踐經驗，通過對我國典型區域科產融合實踐的梳理，總結出“強激勵、促對接、建平臺、強服務、活金融”五條發展路徑，旨在為更好貫通科技創新到產業應用提供有益的思路借鑒。

一、強激勵：探索賦權改革、單列管理等制度改革

（一）賦權改革激發科研人員積極性

賦權改革通過所有權或使用權讓渡，提高科研人員收益比例。北京市出臺《北京市促進科技成果轉化條例》，在全國地方立法中率先明確，政府設立的高校院所可以將其依法取得的職務科技成果的知識產權，以及其他未形成知識產權的科技成果的使用、轉讓、投資等權利，全部或部分給予科技成果完成人。湖北省對全省高校、科研院所及國有企事業單位賦予科研人員所有權或10年以上長期使用權，科技成果轉化凈收入的70%以上歸科研團隊。廣東省提出“三個‘不低于70%’”政策：對于“先轉化后獎勵”的，應給予成果完成人轉化凈收入或股權獎勵不低于70%的比例；對于“先賦權后轉化”中賦予所有權的，應給予成果完成人不低于70%的比例；對于“先賦權后轉化”中賦予長期使用權的，應給予成果完成人轉化凈收入或股權獎勵不低于70%的比例。

（二）單列管理破解國有資產管理束縛

職務科技成果單列管理即將科技成果從國有資產體系中剝離，減少行政束縛。目前上海市、海南省、陜西省等均授予科研單位自主處置權，科研單位可自主決定轉讓、許可或作價投資，減少審批環節。湖北省對于單列管理采用試點模式，科技成果轉讓、許可或作價投資給非國有全資企業時，可自主決定是否評估。福建省明確職務科技成果不納入國有資產保值增值考核，由科研單位自主管理，縮短審批流程。四川省職務科技成果轉讓、許可或作價投資無需審批或備案，不納入國有資產保值增值考核。山東省提出職務科技成果作價入股后，其劃轉、轉讓、退出等由科研單位自主決定，不納入國有資產保值增值范圍。

（三）容錯機制降低科研人員和管理者顧慮

建立容錯機制，通過對合規決策但轉化失敗的案例免除責任，降低科研人員顧慮，推動更多高風險、高回報的科技創新活動。上海市進行立法保障，出臺《上海市促進科技成果轉化條例》明確“免責條款”，規定單位領導決策合規的轉化行為可免除國有資產流失責任，消除體制內顧慮。內蒙古對科技成果轉化后因外部因素導致價值大幅波動、賦權改革后因創業失敗導致國有資產減損等情形容錯免責。湖北省對科技成果轉化因市場環境變化導致虧損、賦權改革試點中因先行先試造成損失等情形容錯免責。浙江省對履行勤勉盡責義務的科研人員，免除因成果定價波動、未評估等導致的決策責任。

二、促對接：推動產業痛點和科研課題精準對接

（一）校企共建平臺開展合作研發

鼓勵校企共建創新聯合體、聯合實驗室、協同創新中心等合作研發平臺。安徽省2023年啟動產業創新研究院建設，集研發、中試、轉化、孵化為一體，以企業為主體，由龍頭企業或名校名院名所牽頭，聯合產業鏈上下游企業、高校、科研機構等共同組建。福建省廈門市出臺《廈門市創新聯合體管理辦法》，促成更多“龍頭企業牽頭、高校院所支撐、中小企業協同、社會資本參與”的體系化、任務型創新合作組織。江蘇省徐州市推動校企“雙牽頭”模式，鼓勵企業和高校聯合申報國家揭榜掛帥項目，由企業主導技術產業化，高校提供底層技術支撐，推動科研成果從實驗室到應用，形成“產業龍頭+頂尖高校+科研平臺+場景落地”的完整創新生態。

（二）暢通“雙聘雙跨”校企人才共享通道

江蘇省首創“科技副總”制度，浙江省首創“產業教授”制度，實行“一人雙崗、雙向賦能”。高校教授受聘企業“科技副總”，帶團隊解決技術難題，企業高管受聘高校“講席教授”，把產業需求帶回課堂。江蘇省自2013年起在全國首創建立了“科技副總”這一柔性引才機制，從全國高校院所選聘科研人員到企業兼任技術副總、副總工程師，幫助企業梳理創新需求、完善創新組織管理機制、開展聯合研究攻關、建設科技創新平臺等。浙江省2025年正式實施“產業教授”制度，旨在促進產學研深度融合，并計劃選聘300名以上企業人才擔任高校產業教授。浙江、山東等地正同步推進配套改革，浙江理工大學等12所高校已完成實施細則，明確“雙聘”期間的職稱評審、成果署名和業績考核辦法。

（三）舉辦對接活動和賽事篩選優秀項目

在高校端，建立常態化對接機制，引入市場化技術轉移機構，圍繞高校的科技成果進行“一對一”咨詢，幫助科研團隊少走彎路。在企業端，組織高校專家深入企業“把脈問診”。舉辦綜合性、品牌化的科技創新成果轉化促進大會、“大賽+對接+投資”一體化的創新創業賽事等，企業發布技術攻關榜單，由高校科研人員“揭榜”，為科技成果提供展示、對接和交易的舞臺。目前，各地舉辦的對接活動和賽事活動正在從單一的項目展示，發展為“大會+大賽+專場+路演+沙龍”等多層次、全鏈條的活動體系，整合技術、資本、產業、服務等多方資源，提供“展示—對接—融資—孵化”一體化解決方案。

三、建平臺：布局創新載體加速源頭技術“熟化”

（一）開放應用場景驅動新技術推廣應用

開放應用場景能為新技術、新成果、新設備提供真實驗證環境，加快更新迭代速度，驗證技術產業化應用的可行性，為產品的市場化應用“先行試水”。政府開放機會清單，聚焦城市治理、民生服務、產業升級等領域，發布具體的應用場景需求；同時征集人工智能、大數據、物聯網等領域的創新解決方案和產品。成都提出“場景營城”理念，依托場景創新促進中心，設立“城市機會清單”，定期發布政府和企業技術需求，引導科研機構精準對接市場。北京市在亦莊北京經濟技術開發區、中關村等區域設立自動駕駛、機器人、低空經濟等“先行區”，提供包容審慎的監管環境和政策支持。上海市發布“城市數字化轉型應用場景清單”，涵蓋智慧交通、智能工廠、數字健康等，促成了一批AI、5G等新技術在城市管理、公共服務中的落地應用。

（二）建設概念驗證中心驗證科研成果的技術可行性

概念驗證中心填補了從原理突破到原型驗證之間的服務空白，實現從“0到1”到“1到10”之間的第一步驗證。一類由政府牽頭，制定專項政策和規劃，系統性布局建設一批高質量的概念驗證中心。北京市2022年以來布局建設概念驗證平臺，覆蓋智能裝備、醫藥健康、新材料、新一代信息技術、未來產業等多個高精尖領域。上海市采取“先建設、后認定、再支持”的方式，對通過認定的概念驗證中心給予最高500萬元的建設資助和每年最高200萬元的運行補貼。另一類由高校院所牽頭，依托自身科研優勢建設概念驗證中心。清華大學、浙江大學、四川大學利用自身豐富的科研成果和人才資源，設立概念驗證中心，服務本校師生的早期創新項目。如浙江大學啟真創新概念驗證中心成立于2022年10月，由浙江大學和浙大控股集團共同發起成立，是浙江省首個聚焦科技成果轉化的概念驗證中心。

（三）打造中試平臺加速工程化驗證和降低轉化成本

中試環節能有效驗證技術的穩定性、可重復性和規模化生產的可行性。成都市在全國率先提出構建“中試+”生態體系，包括“技術研發+中試平臺+專業孵化+天使基金+應用場景”，推動實現科技成果“成都試—成都轉—成都造”。上海市創新實施“張江研發+上海制造”，張江聯合金山、浦東等區域，建設應用轉化基地、生產制造基地、中試小試基地等“飛地園區”，為張江的研發成果提供就近的中試和生產空間。江蘇省建設生物醫用材料研發中試平臺等39個公共轉化平臺，為高校團隊提供低價設備租賃和專業技術支持，降低初創企業的研發成本。

四、強服務：發展科技中介服務和技術經理人隊伍

（一）發展專業化科技中介服務提升轉化效率

科技中介服務機構能夠提供技術評估、交易撮合、知識產權、投融資、法律咨詢等“科創管家”服務，促成高校技術項目落地，提高轉化成功率。上海市實施技術轉移機構培育計劃（TTO計劃），支持科研事業單位設立專職技術轉移機構，出臺“科改25條”強化技術轉移機構參與科技成果轉化收益分配。深圳市對技術轉移機構最高資助500萬元，支持高校科研院所技術轉移、特色基地培育、人才培養基地三類項目，鼓勵高校、科研院所向深圳企業輸出技術。深圳清華大學研究院采用“事業單位企業化運營”模式，通過市場化團隊對接技術供需方，累計孵化企業3 000余家。江蘇省升級技術轉移機構，推出“技術集成商”模式，江蘇省產業技術研究院培育52家專業研究所，提供“研發—中試—量產”全包服務。

（二）搭建線上線下融合平臺推動供需高效對接

各地搭建線上技術交易平臺，匯集海量科技成果、企業需求、專家庫、服務機構等信息，并與線下服務網絡相結合，實現智能匹配和在線交易。成都市2014年上線“科創通”成都創新創業服務平臺，聚集科技型企業、高校院所、服務機構，聯動金融機構推出“人才貸”“成果貸”“研發貸”“積分貸”等系列科技金融產品。湖北2023年上線科創供應鏈平臺，幫助企業在平臺上找技術、技術在平臺上找落地場景，推動供需高效對接。多地探索利用人工智能技術推動成果轉化模式創新。2025年，杭州市發布全國首個成果轉化領域大模型“智者大模型”，北京市發布北京科技成果轉化智能服務平臺——“轉果果”。

（三）建設技術經理人隊伍提高轉化成功率

各地圍繞學歷、實訓、職稱、激勵等角度培育技術經理人隊伍，支持技術經理人提升專業能力、從實驗室“挖寶”、對接產業需求。學歷方面，目前上海交通大學、同濟大學、清華大學、北京理工大學均開展了技術轉移方向的學歷教育。廣東省制定《專利轉化運用技術經理人培訓指南（試行）》，課程涵蓋專利池運營、科技成果價值評估等核心內容。實訓方面，湖北、貴州等地召開技術經理人大賽，優勝項目獲產業化支持。職稱方面，北京、湖北均增設技術經紀專業職稱，上海市明確技術轉移職稱序列，設立初、中、高級技術經理人能力評價機制，納入自然科學研究系列。激勵方面，廣東省設立技術經紀人“揭榜掛帥”機制，按轉化成效支付傭金。湖北省允許從轉化凈收入中提取不低于2%用于獎勵技術經紀人。

五、活金融：推動政府資金和社會資本聯動

（一）設立科技成果轉化基金降低早期風險

安徽、江蘇、四川等地均設立科技成果轉化基金，旨在通過財政資金降低早期風險、引導社會資本參與。安徽省和合肥市共同出資設立了科大硅谷引導基金，總規模為300億元，首期注冊規模為15億元，專門支持在科大硅谷創辦的科技創新能力突出的中小微科技型企業。江蘇省2025年成立專注于高校科技成果轉化的天使基金——南京高校科技成果轉化天使基金。四川省國資委和清華大學共同發起組建了高校科技成果轉化基金，整體規模為100億元，首期規模為30億元，由16家國有企業共同出資設立。此外，四川省鼓勵科研單位從科技成果轉化凈收入中提取10%的資金作為技術創新和成果轉化基金，用于支持原創科技成果的中試熟化、孵化和轉化。

（二）“先投后股”提高財政資金效益

財政資金在早期以補貼形式投入科研項目，不追求回報，主要承擔“兜底”和“引導”功能，在項目取得一定進展后再轉為股權投資，實現財政資金從“輸血”到“造血”的轉變。武漢產業創新發展研究院采用“撥轉股”方式，對早期項目給予專項資金支持，項目成功后轉為股權投資或退出。截至2024年，已支持40個項目，其中“域控智驅”“燭照生物”等項目完成轉股，吸引社會資本跟進投資超10億元，有效提升了財政資金使用效率。廣東粵港澳大灣區科技成果轉化基金規模100億元，采取“跟投+讓利”機制，當社會資本獲利超8%時，政府讓渡30%收益。

（三）“先使用后付費”緩解企業“不敢用”顧慮

多地試點“先使用后付費”成果轉化，高校院所可先將成果許可給企業使用，轉化見效后再按約定付費，顯著降低中小企業承接門檻。同時，引入擔保機構，為“先用后付”可能產生的費用損失、專利侵權等風險提供擔保，并對擔保機構給予財政支持。浙江省是該模式的先行者之一，截至2025年6月全國已有山東、廣東、天津、陜西等10余個省份把“先免費試用、后付費轉化”作為政府主推的科技成果轉化標準動作，形成了“地方發政策—高校出成果—園區做撮合—保險做兜底”的成熟范式。

免責聲明：本文轉自科技中國，原作者付清芬 曹方。文章內容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯系我們！

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