《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出,發(fā)揮積極財政政策作用,增強(qiáng)財政可持續(xù)性。財政關(guān)乎國家治理,只有增強(qiáng)可持續(xù)性,才能更穩(wěn)健、有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展和保障改善民生。
增強(qiáng)財政可持續(xù)性,是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。“十四五”時期,我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),國家財政實力顯著增強(qiáng),全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計達(dá)106萬億元,比“十三五”時期增加17萬億元,增長約19%。同時,強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管,建立債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系,堅決遏制新增隱性債務(wù),有序化解存量隱性債務(wù),風(fēng)險逐步收斂。總體看,財政可持續(xù)性不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)較為穩(wěn)固。
與此同時,“可持續(xù)性”這根弦仍須時刻繃緊。從收入端看,當(dāng)前國內(nèi)需求不足、一些企業(yè)經(jīng)營困難等因素制約財政增收;從支出端看,實施積極的財政政策,擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障,一系列重點支出剛性增長。綜合來看,財政收支平衡壓力不小,增強(qiáng)財政可持續(xù)性成為改革發(fā)展的一項重要任務(wù)。
努力做大經(jīng)濟(jì)和收入“蛋糕”,財政運行的基礎(chǔ)才能更堅實、更有可持續(xù)性。強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié),實施更加積極的宏觀政策,持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期,努力擴(kuò)大內(nèi)需、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)向好、企業(yè)成長,財政收入就會有更多源頭活水。從財稅體制改革看,還需完善地方稅、直接稅體系,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,保持合理的宏觀稅負(fù)水平,增加地方自主財力。
善于“過日子”,切好“蛋糕”,把每一分錢花出最大效益。“凡事預(yù)則立”,預(yù)算管理在增強(qiáng)財政可持續(xù)性中扮演重要角色,要加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,深化零基預(yù)算改革,打破“基數(shù)”依賴,根據(jù)實際需要、區(qū)分輕重緩急,科學(xué)合理安排預(yù)算。推進(jìn)財政科學(xué)管理,不斷提升財政治理效能。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),把資金用在民生保障、科技創(chuàng)新等刀刃上。全面實施預(yù)算績效管理,將績效管理理念、方法和要求貫穿預(yù)算管理全過程,切實提升資金效益和政策效能。堅持盡力而為、量力而行原則,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。
有效防范化解風(fēng)險,方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前,防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨,有的地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。要落實好一攬子化債政策,堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展,持續(xù)用力防范化解風(fēng)險,對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型,嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。此外,優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,財政可持續(xù)性發(fā)展則更有保障。(作者:金觀平 來源:經(jīng)濟(jì)日報)
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