金觀平：增強(qiáng)財政可持續(xù)性

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，發(fā)揮積極財政政策作用，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。財政關(guān)乎國家治理，只有增強(qiáng)可持續(xù)性，才能更穩(wěn)健、有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展和保障改善民生。

增強(qiáng)財政可持續(xù)性，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，國家財政實力顯著增強(qiáng)，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計達(dá)106萬億元，比“十三五”時期增加17萬億元，增長約19%。同時，強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)管，建立債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)，風(fēng)險逐步收斂。總體看，財政可持續(xù)性不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)較為穩(wěn)固。

與此同時，“可持續(xù)性”這根弦仍須時刻繃緊。從收入端看，當(dāng)前國內(nèi)需求不足、一些企業(yè)經(jīng)營困難等因素制約財政增收；從支出端看，實施積極的財政政策，擴(kuò)投資、保民生、穩(wěn)就業(yè)、促消費等領(lǐng)域需要強(qiáng)化保障，一系列重點支出剛性增長。綜合來看，財政收支平衡壓力不小，增強(qiáng)財政可持續(xù)性成為改革發(fā)展的一項重要任務(wù)。

努力做大經(jīng)濟(jì)和收入“蛋糕”，財政運行的基礎(chǔ)才能更堅實、更有可持續(xù)性。強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，努力擴(kuò)大內(nèi)需、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)向好、企業(yè)成長，財政收入就會有更多源頭活水。從財稅體制改革看，還需完善地方稅、直接稅體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負(fù)水平，增加地方自主財力。

善于“過日子”，切好“蛋糕”，把每一分錢花出最大效益。“凡事預(yù)則立”，預(yù)算管理在增強(qiáng)財政可持續(xù)性中扮演重要角色，要加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)”依賴，根據(jù)實際需要、區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理安排預(yù)算。推進(jìn)財政科學(xué)管理，不斷提升財政治理效能。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把資金用在民生保障、科技創(chuàng)新等刀刃上。全面實施預(yù)算績效管理，將績效管理理念、方法和要求貫穿預(yù)算管理全過程，切實提升資金效益和政策效能。堅持盡力而為、量力而行原則，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

有效防范化解風(fēng)險，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨，有的地方債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。要落實好一攬子化債政策，堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，持續(xù)用力防范化解風(fēng)險，對違規(guī)舉債、虛假化債等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)或異化產(chǎn)生各類融資平臺。此外，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機(jī)制。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，財政可持續(xù)性發(fā)展則更有保障。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟(jì)日報）