印度以“多向平衡”應(yīng)對(duì)外交壓力

環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)
編者按：隨著俄羅斯總統(tǒng)普京自俄烏沖突爆發(fā)后首次訪問(wèn)印度，以及印度近期與中國(guó)等多國(guó)改善關(guān)系，新德里在面對(duì)華盛頓的外交壓力下，推進(jìn)“多向平衡”外交受到外界關(guān)注。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話(huà)”邀請(qǐng)三位學(xué)者就相關(guān)議題展開(kāi)討論。

錢(qián) 峰：清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員
黃云松：四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、南亞研究所副所長(zhǎng)
林民旺：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授、副院長(zhǎng)

印俄互動(dòng)中的“大國(guó)平衡”之術(shù)

錢(qián) 峰

12月4日至5日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)印度展開(kāi)自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)的首次國(guó)事訪問(wèn)。此訪不僅標(biāo)志著自俄烏沖突以來(lái)俄印高層互動(dòng)的延續(xù)深化，更凸顯了印度在大國(guó)博弈中的戰(zhàn)略定位與外交實(shí)踐。從歷史淵源到當(dāng)前時(shí)局，印俄外交的每一次互動(dòng)都與印度“大國(guó)平衡”政策的核心邏輯緊密相連。

在兩國(guó)的官方語(yǔ)境中，印俄關(guān)系長(zhǎng)期被定為“特殊且具特權(quán)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，其特殊性可追溯至冷戰(zhàn)時(shí)期。作為前蘇聯(lián)的重要盟友，印度在獨(dú)立后的外交布局中始終視俄羅斯為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴。這種關(guān)系在能源、國(guó)防、科技等領(lǐng)域形成了深厚的傳統(tǒng)紐帶。印度明星出口軍備——“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈就是兩國(guó)軍技合作的“混血兒”，其名源自印度的布拉馬普特拉河與俄羅斯的莫斯科河。

普京訪印是這一傳統(tǒng)關(guān)系在新時(shí)期的延續(xù)。在今年上合組織天津峰會(huì)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤已為此訪埋下伏筆，高層互信也為兩國(guó)進(jìn)一步深化合作提供了政治保障。較之普京上次訪印，此次議程的廣度與深度已超越單純的戰(zhàn)略安全范疇。據(jù)印度媒體報(bào)道，此訪將在深化兩國(guó)傳統(tǒng)政治、安全合作的同時(shí)，重點(diǎn)聚焦兩國(guó)貿(mào)易、能源、金融、醫(yī)療、高科技、勞動(dòng)力流動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域。其中，印俄能源領(lǐng)域的互動(dòng)尤為突出。自俄烏沖突以來(lái)，印度已成為俄羅斯石油第二大買(mǎi)家，日均進(jìn)口量達(dá)160萬(wàn)桶。在石油推動(dòng)下，2024年兩國(guó)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)了15%，創(chuàng)下俄印建交以來(lái)的歷史新高。印度通過(guò)大量采購(gòu)俄“打折”石油，既緩解了能源成本壓力，滿(mǎn)足了自身能源安全需求，又為俄羅斯提供了繞過(guò)西方制裁的市場(chǎng)。

在印度看來(lái)，“大國(guó)平衡”政策并非簡(jiǎn)單的等距離外交，而是以國(guó)家利益為核心，在主要大國(guó)之間構(gòu)建一種動(dòng)態(tài)、靈活且務(wù)實(shí)的互動(dòng)模式，力爭(zhēng)在維護(hù)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，最大化獲取收益。而印俄“互利雙贏”的合作模式，正是印度“大國(guó)平衡”政策的典型體現(xiàn)，即在西方對(duì)俄制裁的壓力下，與俄羅斯維持最大限度的緊密聯(lián)系，同時(shí)又堅(jiān)持中立政策，避免卷入俄烏沖突的泥潭。過(guò)去數(shù)年間，從經(jīng)濟(jì)合作到地緣協(xié)調(diào)，印度通過(guò)“大國(guó)平衡”在資源獲取、話(huà)語(yǔ)權(quán)提升和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖中，較好實(shí)現(xiàn)了其現(xiàn)實(shí)利益的最大化，也展現(xiàn)了外交“戰(zhàn)略自主”和“多向平衡”的一面。

當(dāng)然，印度能實(shí)現(xiàn)“多向平衡”，關(guān)鍵在于其“大國(guó)外交”的戰(zhàn)略模糊性與利益互補(bǔ)性。一方面，印度在美俄間保持總體戰(zhàn)略平衡，既未完全倒向美西方，也未與俄羅斯深度綁定。另一方面，美國(guó)拜登政府執(zhí)政時(shí)期雖有抱怨和不滿(mǎn)，但為實(shí)現(xiàn)所謂“拉印制華”的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)而容忍了印度的“不合作”。

然而，今年5月以來(lái)，這種多年來(lái)對(duì)印有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)開(kāi)始被特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策所打破。由于當(dāng)前華盛頓更關(guān)注市場(chǎng)單邊開(kāi)放、貿(mào)易逆差等具體利益，加之急于實(shí)現(xiàn)俄烏停火，致使美印矛盾凸顯。普京此次訪印時(shí)機(jī)，恰與當(dāng)前印美關(guān)系走低的進(jìn)程高度重合。在此背景下，印度確實(shí)有意借普京訪印的契機(jī)，通過(guò)深化與俄羅斯的合作來(lái)平衡美國(guó)的壓力，以對(duì)沖當(dāng)前印美關(guān)系波動(dòng)對(duì)自身現(xiàn)實(shí)利益所帶來(lái)的負(fù)面影響。

普京此次訪印的具體效果，或?yàn)橛《韧饨徽叩淖呦蛱峁┮粋€(gè)重要的注腳。但印美關(guān)系的波折起伏從一個(gè)角度證明，在當(dāng)今世情巨變的國(guó)際格局下，印度這種以務(wù)實(shí)主義為核心的“大國(guó)平衡”外交僅僅是“術(shù)”而已，若遇大國(guó)政府更迭、政策重心調(diào)整、大國(guó)間敵對(duì)情緒加劇，便會(huì)暴露出“硬實(shí)力不夠、軟實(shí)力不足”的弊端。最終，提升實(shí)力、做強(qiáng)自己才是真正的“鑰匙”。

面對(duì)變亂交織形勢(shì)，中印應(yīng)抓住合作機(jī)遇

黃云松

近期，印度在外交領(lǐng)域多方向發(fā)力。印度新德里電視臺(tái)透露，為推動(dòng)印中關(guān)系正常化，印度政府已全面恢復(fù)向中國(guó)公民發(fā)放旅游簽證。今年7月，印度時(shí)隔5年恢復(fù)對(duì)中國(guó)公民的旅游簽證辦理，但當(dāng)時(shí)僅開(kāi)放印度駐華大使館以及駐上海、廣州和香港領(lǐng)事館的辦理渠道。印度媒體稱(chēng)，此次將簽證辦理范圍擴(kuò)大至全球，彰顯出新德里對(duì)當(dāng)前印中雙邊關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)的信心不斷增強(qiáng)。

除此之外，在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)期間，印度總理莫迪和加拿大總理卡尼舉行了雙邊會(huì)談。印度總理辦公室發(fā)表聲明稱(chēng)，兩國(guó)已同意重啟此前因外交爭(zhēng)端陷入停滯的新貿(mào)易協(xié)定談判。這也代表著印度與加拿大的外交關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性改善。

12月初，新德里又迎來(lái)俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)隔多年之后的首次訪印，這向世界發(fā)出了一個(gè)清晰的信號(hào)：極限施壓終究無(wú)法撼動(dòng)主權(quán)國(guó)家對(duì)核心利益的堅(jiān)決捍衛(wèi)。此次新德里以“特殊優(yōu)先戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的高規(guī)格接待普京，并將推動(dòng)包括蘇-57第五代戰(zhàn)機(jī)聯(lián)合生產(chǎn)與技術(shù)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力流動(dòng)協(xié)議等合作，以及在2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)到687億美元后實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增長(zhǎng)。這一系列舉措表明，新德里深刻認(rèn)識(shí)到，真正的“戰(zhàn)略自主”是敢于在風(fēng)暴眼中維護(hù)本國(guó)發(fā)展權(quán)的定力。印度拒絕切斷與俄羅斯的能源貿(mào)易，實(shí)際上是拒絕了西方為其預(yù)設(shè)的貧困與依附陷阱。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方一些勢(shì)力極力拉攏印度，試圖將其打造為遏制中國(guó)的“橋頭堡”。然而，殘酷的現(xiàn)實(shí)讓印度認(rèn)識(shí)到，自己的利益只會(huì)被擺在西方的餐桌上。

正是在這種背景下，印度強(qiáng)化“多向平衡”外交，客觀上為中印關(guān)系的持續(xù)改善帶來(lái)契機(jī)。一個(gè)保持戰(zhàn)略自主、不完全依附于西方的印度，符合地區(qū)和平穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。正如戴秉國(guó)先生曾深刻指出的：“中印都處于實(shí)現(xiàn)民族振興的關(guān)鍵階段，發(fā)展是中印的最大公約數(shù)。”

如果一味拿放大鏡盯著中印相互交往中的矛盾分歧不放，只會(huì)積累更多“信任赤字”，最終損害的是兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益。兩國(guó)合則兩利，斗則俱傷。面對(duì)西方保護(hù)主義的抬頭和全球供應(yīng)鏈遭到破壞，中印作為最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在維護(hù)能源安全、推動(dòng)全球南方發(fā)展等議題上，擁有著廣泛而深厚的共同利益。普京訪印期間，印俄重點(diǎn)探討的本幣結(jié)算與支付機(jī)制創(chuàng)新，與中國(guó)在金磚國(guó)家及上合組織框架下的主張不謀而合。這充分說(shuō)明，在多極化的世界秩序中，中印俄三方完全存在深度協(xié)調(diào)與合作的巨大空間。

我們期待，新德里在這一輪外交政策調(diào)整中汲取更多的戰(zhàn)略智慧，并將這種“戰(zhàn)略自主”同樣延伸至對(duì)華政策中。印度應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，改善對(duì)華關(guān)系可以夯實(shí)自身的發(fā)展基礎(chǔ)。積極通過(guò)雙邊各層次、各領(lǐng)域的戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，在分歧問(wèn)題上尋求降溫，在多邊機(jī)制中尋求共贏，這才是大國(guó)在外交中應(yīng)有的氣度與智慧。

希望印度對(duì)華關(guān)系改善的勢(shì)頭能夠延續(xù)下去。發(fā)展好這兩個(gè)偉大的國(guó)家，讓這兩個(gè)世界上人口最多國(guó)家的老百姓過(guò)上好日子。這不僅是中印兩國(guó)的歷史責(zé)任，也是對(duì)人類(lèi)文明的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，我們也清醒地看到，印度國(guó)內(nèi)的一些政治勢(shì)力仍習(xí)慣于通過(guò)炒作“中國(guó)威脅”來(lái)謀取政治資本。就連這次印度與俄羅斯的軍事防務(wù)合作也被渲染為“針對(duì)中國(guó)的軍事考量”。但冷戰(zhàn)思維的藩籬終將被發(fā)展的洪流沖垮。只要印度堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交底色，中印之間就完全有能力通過(guò)對(duì)話(huà)管控分歧，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏。在變亂交織的國(guó)際形勢(shì)下，中印應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇、超越分歧，以成熟理性的姿態(tài)，共同為亞洲世紀(jì)的到來(lái)鋪平道路。這既是對(duì)本國(guó)人民負(fù)責(zé)，也是站在了歷史正確的一邊。

當(dāng)“平衡外交”撞上“美國(guó)優(yōu)先”

林民旺

自本屆美國(guó)政府就任以來(lái)，印度對(duì)美政策的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)清晰但卻令人頗為意外的軌跡——從充滿(mǎn)期待到逐漸失望，以至于發(fā)展到如今的對(duì)美怨恨。而新德里一直以來(lái)引以為傲的“平衡外交”，似乎在華盛頓堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的原則下也逐漸失效。

2024年底，當(dāng)特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，印度政府和社會(huì)都彌散著一股樂(lè)觀情緒。莫迪政府認(rèn)為，盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)政治撕裂和政治極化加劇，但是基于美國(guó)需要遏制中國(guó)的戰(zhàn)略共識(shí)，美國(guó)兩黨都需要印度作為“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)，因此美國(guó)在發(fā)展對(duì)印關(guān)系上存在著穩(wěn)定的戰(zhàn)略共識(shí)。美國(guó)新政府就任后，莫迪“捷足先登”主動(dòng)訪問(wèn)華盛頓，試圖在特朗普上臺(tái)之初就將雙邊關(guān)系重新鎖定在合作軌道上。為了實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，印度做出多項(xiàng)重大讓步，主動(dòng)降低關(guān)稅，并給印美經(jīng)貿(mào)協(xié)定設(shè)立明確期限和目標(biāo)，意在努力創(chuàng)造一個(gè)“良好開(kāi)局”。只是，這樣的“開(kāi)局”僅僅是單方面的美好愿望。

在“5·7”印巴空戰(zhàn)失利后，美國(guó)對(duì)印度的打壓接踵而至。特別是，以印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油為由，華盛頓對(duì)印加征關(guān)稅至50%，并對(duì)印度信息技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥、供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)嵤╊~外限制。曾經(jīng)給予印度在很多議題上的“豁免”，也陸續(xù)被取消了，印度不再是美國(guó)戰(zhàn)略上的“香餑餑”。一時(shí)間，這讓印度政府和戰(zhàn)略界人士頗為震驚。從最初的震驚，又逐漸轉(zhuǎn)為一種深層次的失望：顯然，華盛頓不但沒(méi)有因?yàn)橛《鹊摹皯?zhàn)略?xún)r(jià)值”而采取包容政策，反而將其視為可以持續(xù)施壓敲打的對(duì)象。

面對(duì)施壓，印度政府仍選擇在對(duì)美政策上保持“克制”。印度沒(méi)有公開(kāi)宣布做出任何反制措施，沒(méi)有發(fā)動(dòng)輿論上的“反美”。新德里仍然希望美國(guó)能夠“回心轉(zhuǎn)意”，或者如印度戰(zhàn)略界提出“戰(zhàn)略耐心”的說(shuō)法，意即美國(guó)實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替，建制派們能恢復(fù)對(duì)印度戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的認(rèn)可并調(diào)整美國(guó)的對(duì)印政策。

只是，印度的這種“樂(lè)觀”是建立在一個(gè)已經(jīng)變化的認(rèn)知前提上。美國(guó)對(duì)印度的戰(zhàn)略邏輯已發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，而新德里卻仍在依據(jù)舊邏輯行事。在特朗普第一任期里，其對(duì)印政策的邏輯是幫助印度崛起以牽制中國(guó)，印度被視為“關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)”，因此愿意扶持印度的區(qū)域與全球“擴(kuò)張”，以期印度能在更大范圍內(nèi)制衡牽制中國(guó)。而特朗普第二任期的政策邏輯則變?yōu)椋《缺仨殠椭绹?guó)復(fù)興，華盛頓的戰(zhàn)略以“美國(guó)優(yōu)先”為原則，實(shí)現(xiàn)從“扶持印度”轉(zhuǎn)向“對(duì)印索取”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

顯然，“特朗普2.0”時(shí)期美國(guó)對(duì)印度態(tài)度的變化不僅是戰(zhàn)術(shù)性的，也不是某一個(gè)人決定的，而是有著更深刻的戰(zhàn)略性變化。華盛頓對(duì)美國(guó)繼續(xù)作為超級(jí)大國(guó)已經(jīng)嚴(yán)重“不自信”，對(duì)美國(guó)維持單極世界秩序更不自信。正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧所說(shuō)，“世界上只有一個(gè)單極大國(guó)是不正常的。 ……這是一種反常現(xiàn)象。 它是冷戰(zhàn)結(jié)束的產(chǎn)物，但最終你會(huì)回到一個(gè)多極世界”。正因?yàn)槿绱耍绹?guó)對(duì)任何“大國(guó)崛起”都是提防的。在與中國(guó)通過(guò)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈實(shí)現(xiàn)一定程度的穩(wěn)定后，另一個(gè)體系內(nèi)的大國(guó)印度，因其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)潛力和科技發(fā)展空間，必然要成為美國(guó)擔(dān)心的來(lái)源。

可以說(shuō)，新德里誤判了美國(guó)的戰(zhàn)略變化，低估了美國(guó)內(nèi)部的危機(jī)感與不安全感，高估了自身的戰(zhàn)略“不可替代性”，一些人仍然固守著“印度是美國(guó)用于平衡中國(guó)的重要棋子”的認(rèn)知，導(dǎo)致印度難以理解美國(guó)的變化。

?從歷史來(lái)看，印度善于搞戰(zhàn)略平衡。正如冷戰(zhàn)初期，印度總理尼赫魯力推“不結(jié)盟”外交，就曾引起當(dāng)時(shí)美國(guó)的不滿(mǎn)。因此，在艾森豪威爾當(dāng)總統(tǒng)期間，印度的“不結(jié)盟”難以奏效。同樣的，在特朗普第一任期和拜登時(shí)期奏效的印度“平衡外交”，正面臨“特朗普2.0”戰(zhàn)略邏輯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。