多省份“十五五”規劃建議出爐 加快建設人工智能創新高地

近日，浙江、山東“十五五”規劃建議發布。據記者不完全統計，截至目前已有逾十五地陸續發布了“十五五”規劃建議。在推進傳統優勢產業發展的同時，各地圍繞人工智能等前沿產業領域各展所長。

“各地‘十五五’規劃在科技創新與產業布局上，呈現精準定位、特色鮮明、協同共進的特征，既立足自身資源稟賦，又瞄準國家戰略需求，形成差異化競爭與協同發展的格局。”國研新經濟研究院創始院長朱克力表示。

具體來看，聚焦科技創新驅動產業躍升，廣東提出，要“產業與科技互促雙強”，將依托制造業基礎推動智能化轉型，如電子信息、裝備制造等產業向高端化躍升。浙江提出，科創高地、先進制造業基地和人工智能創新發展高地全球競爭力影響力更加凸顯。著力打造新興支柱產業的同時，建立未來產業投入增長機制，探索多種技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，聚焦人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造等領域，布局建設一批未來產業先導區。四川提出，要建設富有當地特色和優勢的現代化產業體系，強化科技創新引領新質生產力發展。包括，加快推動六大優勢產業提質倍增及在人工智能、機器人、生物制造、量子科技等領域取得新突破等。

圍繞著力提升原始創新能力值，湖南提出，針對“4×4”現代化產業體系發展的技術需求，鼓勵龍頭企業組建聯合體攻關量子科技、空天海洋等前沿領域，形成“需求導向、有組織科研”的新模式。福建提出，將前瞻布局基礎研究和應用基礎研究，強化科學研究、技術開發原始創新導向，形成更多原創成果；通過科技重大攻關行動對接國家戰略科技力量，爭創高能級平臺，形成“原始創新-技術攻關-產業轉化”的閉環。山東也提出，將積極融入國家區域科技創新體系布局，全力創建國家區域科技創新中心和產業科技創新高地，高標準建設和爭創國家技術創新中心、制造業創新中心、新興產業創新中心等“國字號”平臺，充分發揮嶗山實驗室等重大創新平臺作用，支持開展有組織科研，提升原始創新策源能力。

“人工智能已成為各地‘十五五’規劃發展的‘必爭之地’，但布局邏輯與發力方向各有側重。”朱克力表示，如湖南聚焦“AI+先進制造”“AI+種業”等賽道，通過科研攻關項目推動技術突破，旨在打造全國標桿；浙江以高研發投入強度和萬億級科創投入為支撐，加速人工智能創新發展高地建設；福建強化行業垂直模型攻關，增加算力、算法、數據供給，推動數智技術與實體經濟深度融合；貴州依托“東數西算”工程，以智算為核心發展算力產業，通過行業大模型牽引應用場景落地；遼寧則構建覆蓋算力、算法、數據、應用的全生態，推動工業全要素智能化。

在南開大學金融發展研究院院長田利輝看來，各地圍繞人工智能的布局呈現“東中西梯度賦能”格局，即東部以場景驅動生態構建、中部依托產業基礎深化融合、西部發揮能源優勢承接算力需求。

不過，“搶”先機過程中，各地仍需注意多方面問題。朱克力提醒，突破AI技術與傳統產業融合仍存在“最后一公里”障礙。同時，需關注技術同質化風險，部分地區盲目布局通用大模型可能導致資源分散。另外，數據安全與倫理治理滯后，算法偏見、隱私泄露等問題也亟待規范。

“一方面要避免低水平重復建設，如部分中西部地區存在‘重硬件輕場景’傾向；另一方面要彌合區域數字鴻溝，西部數據要素市場化水平顯著滯后；此外，還要平衡創新速度與治理深度，倫理規范建設普遍滯后于技術應用。”田利輝表示，未來需逐步構建“差異定位-協同迭代-風險共治”的全國一盤棋格局，如東部強化基礎層創新輻射、中西部聚焦“產業痛點+AI”垂直場景、部分省份依托“一帶一路”開展跨境數據合作試點等。