潘功勝：加強房地產金融宏觀審慎管理，促進房地產市場平穩健康發展

12月4日，中國人民銀行行長潘功勝在人民日報發表署名文章《構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系(學習貫徹黨的二十屆四中全會精神)》指出，構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。覆蓋全面的宏觀審慎管理體系包括宏觀審慎政策的目標、工具、治理機制，系統性金融風險的監測、評估、預警、防范、處置機制，金融穩定保障體系等。

　　一是強化系統性金融風險的監測和評估。習近平總書記指出，有的高風險機構造成的巨額損失，事后處置成本極高。因此，關鍵還在于主動防火，治未病、抓前端。要建立標準化、系統化的定量與定性結合的宏觀審慎監測評估框架，從宏觀、整體上把握風險演變，更加關注經濟運行與金融風險的關聯性。聚焦系統重要性金融機構、跨境資本流動、金融市場、房地產市場、互聯網金融等重點領域，識別和評估代表性風險和薄弱環節，強化監測結果運用，為針對性創設宏觀審慎政策工具、完善宏觀審慎管理提供支撐。

　　二是做實覆蓋全面的重點領域風險防范舉措。對經濟運行，防止經濟運行中的關鍵領域、關鍵行業大幅波動影響經濟金融高質量發展進程。對重點金融機構，圍繞提升損失吸收能力和風險應對水平、強化風險早識別早預警，不斷夯實附加監管。對跨境資本流動，根據形勢及時采取逆周期調控措施，保持跨境資本流動總體平穩。對金融市場，及時矯正和阻斷市場“羊群效應”，促進實體經濟和金融市場的正向循環。對房地產市場，加強房地產金融宏觀審慎管理，促進房地產市場平穩健康發展，助力構建房地產發展新模式。對互聯網金融，把握好防范風險與促進創新的平衡，促進其整體穩健運行。

　　三是豐富宏觀審慎管理的政策工具箱。從全球看，宏觀審慎政策工具已十分豐富并仍在快速發展。要根據宏觀審慎監測分析框架的評估結果，繼續豐富和完善系統重要性金融機構、廣義信貸、房地產金融、跨境資本流動等領域政策工具箱，研究和儲備應對宏觀經濟、金融市場波動等領域的政策工具，建立創設、實施、評估、反饋、優化的管理機制，使其更加標準化和規范化。

　　四是建設金融穩定保障體系。強化金融機構的公司治理和風險管理，加強日常監管，筑牢防范金融風險的“第一道防線”。加強宏觀審慎管理、微觀審慎監管、行為監管等協同配合，形成合力。強化具有硬約束的金融風險早期糾正機制，加強存款保險專業化風險處置職能，發揮好行業保障基金、金融穩定保障基金、中央銀行最后貸款人作用，注重防范道德風險。強化金融穩定的法治保障，加快推動金融法、中國人民銀行法、金融穩定法等制定修訂。

　　五是加強與開放水平相適應的金融安全能力建設。習近平總書記強調，在推進金融業開放的同時，要維護好國家金融安全。要有序推進金融服務業和金融市場制度型開放，有序推進人民幣國際化。積極踐行全球治理倡議，參與國際金融治理，推動全球金融治理改革，共同夯實全球和區域金融安全網。建設自主可控、安全高效的金融基礎設施體系，堅決維護我國系統重要性金融機構、外匯儲備和海外金融資產安全。