OECD發(fā)布TALIS強(qiáng)勁起步報(bào)告，需加強(qiáng)幼教保育

2025年12月2日，OECD發(fā)布《2024年TALIS強(qiáng)勁起步調(diào)查結(jié)果：加強(qiáng)幼兒教育和保育》（Results from TALIS Starting Strong 2024：Strengthening Early Childhood Education and Care）報(bào)告，對(duì)其2024年開(kāi)展的TALIS強(qiáng)勁起步項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析。TALIS強(qiáng)勁起步項(xiàng)目聚焦于早期兒童教育與保育從業(yè)人員，2024年，有來(lái)自17個(gè)國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)的早期兒童教育與保育工作人員和領(lǐng)導(dǎo)者參與了該調(diào)查，涵蓋了兩個(gè)級(jí)別的ECEC：學(xué)前教育和3歲以下兒童保育機(jī)構(gòu)。

報(bào)告指出，早期兒童教育和保育（ECEC）的質(zhì)量從根本上取決于提供服務(wù)的人員。在ECEC機(jī)構(gòu)工作的專(zhuān)業(yè)人員塑造著兒童的日常體驗(yàn)，并在實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域設(shè)定的各項(xiàng)政策目標(biāo)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2024年的調(diào)查結(jié)果具體如下：

1.幼兒教育工作者在與兒童的互動(dòng)中注重兒童的社會(huì)情感發(fā)展

工作人員的活動(dòng)旨在促進(jìn)兒童發(fā)展，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)情感的成長(zhǎng)。鼓勵(lì)兒童互助和表達(dá)情感等做法，是各國(guó)及各級(jí)幼兒教育工作者日常實(shí)踐中常用的方法。相比之下，讀寫(xiě)能力，尤其是計(jì)算能力方面的活動(dòng)則相對(duì)較少。例如，丹麥、芬蘭、德國(guó)和摩洛哥的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，每天給孩子讀書(shū)的工作人員不到50%，而加拿大新不倫瑞克省和新西蘭的3歲以下兒童教育機(jī)構(gòu)以及愛(ài)爾蘭各級(jí)幼兒教育機(jī)構(gòu)的這一比例均超過(guò)80%。

幼兒教育工作者的大部分時(shí)間都與兒童直接接觸，但不同受訪(fǎng)者的比例差異很大——從哥倫比亞的68%到丹麥的90%不等。值得注意的是，工作人員工作時(shí)間長(zhǎng)并不一定意味著他們與兒童相處的時(shí)間更長(zhǎng)。

在所有教育體系中，教職工在與兒童接觸的同時(shí)處理其他事務(wù)都很常見(jiàn)，但有些教職工缺乏專(zhuān)門(mén)時(shí)間處理與兒童無(wú)關(guān)的工作。單獨(dú)計(jì)劃或準(zhǔn)備活動(dòng)是導(dǎo)致教職工工時(shí)過(guò)長(zhǎng)的主要原因。

2.員工喜歡自己的工作，也感到受到家長(zhǎng)的重視，但緩解壓力有助于留住員工

幼兒教育和保育（ECEC）員工及領(lǐng)導(dǎo)者的工作滿(mǎn)意度很高，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)90%的員工表示他們感到滿(mǎn)意，并感受到家長(zhǎng)和孩子的重視。在所有系統(tǒng)中，超過(guò)80%的員工喜歡在幼兒教育和保育機(jī)構(gòu)工作，如果可以重新選擇，絕大多數(shù)員工仍然會(huì)選擇在該行業(yè)工作。

與在其他教育階段工作的員工相比，幼兒教育和保育員工通常感受到更高的社會(huì)認(rèn)可度。不同系統(tǒng)中感到被社會(huì)重視的員工比例各不相同，從挪威學(xué)前教育員工的24%到哥倫比亞的88%不等。

報(bào)告感受到工作壓力的員工比例從哥倫比亞和以色列學(xué)前教育的不到20%到德國(guó)幼兒教育和保育兩個(gè)階段的75%以上不等。在許多國(guó)家和地區(qū)，同時(shí)處理過(guò)多任務(wù)和承擔(dān)額外職責(zé)是造成壓力的主要原因。

壓力可能是導(dǎo)致幼兒保育機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重短缺的原因之一。壓力較大的員工更有可能因心理或生理健康問(wèn)題而考慮離職，或轉(zhuǎn)行到其他行業(yè)。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，員工缺勤和短缺是為兒童提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境的主要障礙。員工也反映，缺乏代課老師是參與專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的主要障礙。

3.幼兒保育和教育（ECEC）人員總體上準(zhǔn)備充分，但最有效的培訓(xùn)方法卻不太普及

大多數(shù)幼兒保育和教育人員都接受過(guò)兒童保育方面的培訓(xùn)，以色列3歲以下兒童保育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)率高達(dá)87%，而西班牙和土耳其的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)率則高達(dá)99%。然而，這種情況并非普遍存在，在一些國(guó)家和地區(qū)，助理的資質(zhì)甚至低于教師。接受過(guò)高等教育的人員往往涵蓋了更廣泛的兒童保育相關(guān)知識(shí)。這種知識(shí)積累與更高的自我效能感相關(guān)，而更高的自我效能感又與更低的工作壓力水平相關(guān)。

持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展也有助于提升員工的自我效能感，但通常僅限于課程和研討會(huì)——所有國(guó)家和地區(qū)超過(guò)60%的員工都參加過(guò)此類(lèi)活動(dòng)。更有效的培訓(xùn)形式，例如在職培訓(xùn)和協(xié)作學(xué)習(xí)方法（例如輔導(dǎo)或入職培訓(xùn)），則不太常見(jiàn)。在加拿大魁北克省，3歲以下兒童機(jī)構(gòu)中只有約一半或更少的員工參與此類(lèi)培訓(xùn)；在愛(ài)爾蘭，所有級(jí)別的幼兒教育機(jī)構(gòu)中也只有不到一半的員工參與此類(lèi)培訓(xùn)。相比之下，比利時(shí)弗拉芒社區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及新西蘭所有級(jí)別的幼兒教育機(jī)構(gòu)中，約80%的員工表示參與了在職專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。

員工們表示，他們迫切需要額外的預(yù)算和培訓(xùn)資源來(lái)支持有特殊教育需求的兒童。例如，在日本的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，盡管64%的員工近期參與了相關(guān)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，但仍有76%的員工表示需要持續(xù)接受這方面的培訓(xùn)。在大多數(shù)其他體系中，近期的培訓(xùn)活動(dòng)很少涉及這一主題。例如，在德國(guó)，3歲以下兒童機(jī)構(gòu)中只有22%的員工在調(diào)查前一年接受過(guò)特殊教育需求方面的培訓(xùn)。

4.公立幼兒教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人比私立機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人面臨更多挑戰(zhàn)

幼兒教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在支持員工、幫助減輕工作壓力和改進(jìn)兒童保育實(shí)踐方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，相當(dāng)一部分負(fù)責(zé)人表示，過(guò)多的行政工作以及應(yīng)對(duì)不斷變化的政府要求給他們帶來(lái)了巨大的壓力。在大多數(shù)系統(tǒng)中，大多數(shù)負(fù)責(zé)人表示需要地方、區(qū)域或國(guó)家政府提供更多支持，在哥倫比亞、日本和摩洛哥的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，這一比例甚至高達(dá)85%或更高。

公立和私立幼兒教育機(jī)構(gòu)的分布并不均衡，在一些國(guó)家和地區(qū)，公立機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)和一些被負(fù)責(zé)人認(rèn)為環(huán)境較差的社區(qū)更為常見(jiàn)。在許多系統(tǒng)中，公立機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，他們面臨的挑戰(zhàn)比私立機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人更多，包括弱勢(shì)兒童（例如來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低家庭的兒童）的比例更高、物理空間不足（例如通風(fēng)不良、背景噪音大）以及與家庭溝通較少。值得注意的是，即使是私營(yíng)的營(yíng)利性幼兒教育機(jī)構(gòu)也往往獲得政府資助，這凸顯了在公共和私營(yíng)部門(mén)中支持公平獲取優(yōu)質(zhì)幼兒教育服務(wù)的政策的重要性。

總體而言，TALIS強(qiáng)勁起步項(xiàng)目的結(jié)果強(qiáng)調(diào)了幼兒教育工作者在為幼兒營(yíng)造高質(zhì)量環(huán)境方面發(fā)揮的核心作用，同時(shí)也揭示了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。盡管員工的工作滿(mǎn)意度高，且與兒童的互動(dòng)積極，但許多員工仍面臨著持續(xù)的壓力。勞動(dòng)力短缺阻礙了高質(zhì)量幼兒教育服務(wù)的提供和員工參與專(zhuān)業(yè)發(fā)展，盡管這方面存在著明顯的需求——尤其是在支持有特殊需求的兒童方面。研究結(jié)果為政策制定者提供了證據(jù)基礎(chǔ)，以便通過(guò)改善工作條件和培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)幼兒教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，從而確保所有兒童都能受益于高質(zhì)量的幼兒教育體驗(yàn)。

資料來(lái)源：

OECD (2025), Results from TALIS Starting Strong 2024: Strengthening Early Childhood Education and Care, TALIS, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/20af08c0-en.

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)，內(nèi)容僅供參考。點(diǎn)擊左下角“閱讀原文”可下載該文獻(xiàn)。

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