2025《美國國家安全戰(zhàn)略》解析

美國白宮于當地時間12月4日晚發(fā)布特朗普政府的新版《美國國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy of the United States of America，NSS），旨在確保其在未來幾十年繼續(xù)保持全球范圍內最強大、最富裕、最具影響力的國家地位。該戰(zhàn)略從“重新校準美國戰(zhàn)略定位、明確核心利益目標、評估可支撐的國內外資源、規(guī)劃具體實施路徑”四個方面展開，圍繞國家關鍵利益進行統(tǒng)籌設計。在總結冷戰(zhàn)結束以來美國外交戰(zhàn)略偏差與經驗教訓的基礎上，報告提出以“美國優(yōu)先”為核心的戰(zhàn)略理念，并給出相應的優(yōu)先行動方向與各地區(qū)的戰(zhàn)略布局建議。啟元洞見編譯該報告，解析其中的戰(zhàn)略框架、關鍵議題與地區(qū)布局等重要內容，為理解美國新一輪國家安全戰(zhàn)略提供參考。

重點內容總結

一、美國戰(zhàn)略的定位與調整

（一）冷戰(zhàn)后美國戰(zhàn)略的失衡

報告認為，美國在冷戰(zhàn)結束后的戰(zhàn)略實踐中出現了多方面偏差：

1.精英判斷失準：政治與知識精英將“全球主導”視為國家最高利益，卻忽視了普通民眾對國家利益邊界的不同理解；

2.戰(zhàn)略負擔過重：在承擔全球責任的同時維持龐大的福利體系與軍事外交網絡，造成財政與資源過度消耗；

3.崇信全球主義：過度依賴全球化及自由貿易，導致中產階級衰弱、制造業(yè)流失、產業(yè)基礎被削空；

4.同盟關系失衡：長期縱容盟友“搭便車”，在某些地區(qū)卷入與核心利益關聯(lián)不大的沖突；對國際機構的依附削弱了美國自主性。

（二）特朗普政府的糾偏思路

戰(zhàn)略強調，特朗普政府在第一任期內開始扭轉上述不利趨勢，第二任期的重點則是繼續(xù)深化這一方向。其核心理念是：戰(zhàn)略必須以明確的國家目標為起點，并依據資源狀況進行匹配，避免利益表述泛化、目標模糊，確保戰(zhàn)略目標與可用手段之間形成高度一致。

二、美國的核心戰(zhàn)略目標

（一）美國國內目標體系

美國將自身內部建設置于戰(zhàn)略優(yōu)先位置，主要包括以下方面：

1.主權與安全：維護美國主權共和國的延續(xù)，保護公民權利、領土安全與生活方式；

2.邊境與移民管理：實現對邊境、移民體系和交通樞紐的有效控制，遏制不安全的人口流動；

3.基礎設施現代化：建設具備高韌性、可應對自然災害和外部威脅的關鍵基礎設施；

4.軍事力量重塑：打造全球最先進、最具有殺傷力的軍事力量，包括現代化核武庫和新一代導彈防御系統(tǒng)；

5.經濟與產業(yè)能力：保持經濟活力，推動工業(yè)體系恢復升級，擴大能源生產與出口能力；

6.科技與知識產權保護：確保科技領先優(yōu)勢，加強對知識產權的嚴格保護；

7.文化與價值體系：強化軟實力建設，重塑文化與精神健康，支持傳統(tǒng)家庭與穩(wěn)定就業(yè)群體的發(fā)展。

（二）國際核心利益

美國在全球范圍內界定了若干關鍵戰(zhàn)略利益區(qū)域：

1.西半球：保持地區(qū)穩(wěn)定，控制非法移民，打擊跨境犯罪，防范外部力量介入（構成“新門羅主義”核心邏輯）；

2.印太地區(qū)：維護海上通道暢通，加強供應鏈安全，防止區(qū)域內出現損害美國經濟利益的力量；

3.歐洲：維持盟友安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定，推動恢復西方文明自信；

4.中東：防止對美不友好的力量主導地區(qū)，保障能源與航運安全，避免美國再度陷入長期戰(zhàn)爭；

5.全球科技領域：確保美國在AI、生物科技、量子計算等關鍵前沿科技的國際規(guī)則與標準制定中占據主導。

三、美國的戰(zhàn)略資源與國內支撐措施

（一）主要戰(zhàn)略優(yōu)勢資源

戰(zhàn)略從國家整體能力出發(fā)，羅列了美國保持全球地位的關鍵資源基礎：

1.政治體系：制度具備自我糾偏能力；

2.經濟實力：擁有全球最具創(chuàng)新能力的經濟體系、強勢金融結構以及美元國際貨幣地位；

3.軍事力量：全球范圍內最具綜合優(yōu)勢的武裝力量；

4.地緣資源：自然稟賦優(yōu)越、所在地區(qū)無對等競爭大國、大洋為天然戰(zhàn)略緩沖；

5.其他戰(zhàn)略資產：廣泛盟友體系、強大軟實力、民眾的愛國主義與冒險精神。

（二）美國國內配套措施

為了支撐上述戰(zhàn)略目標，美國提出了多項國內改革與政策舉措：

1.治理體系優(yōu)化：改善官僚體系效率，消除不公平或阻礙競爭的制度安排；

2.能源政策調整：全面釋放能源產能，將能源優(yōu)勢作為經濟與戰(zhàn)略杠桿；

3.經濟政策重構：推進制造業(yè)回流、實施大規(guī)模減稅與監(jiān)管松綁，增強經濟活力

4.科技投入加強：在關鍵技術與基礎科研上強化投資，以確保美國的長期競爭能力。

四、戰(zhàn)略原則與優(yōu)先方向

（一）基本戰(zhàn)略原則

該戰(zhàn)略提出了一套以國家利益為中心的行動準則，主要包括：

1.突出核心利益：避免戰(zhàn)略過度擴張，集中資源處理最關鍵的安全關切；

2.以實力換和平：通過強化經濟、科技、軍事與社會文化優(yōu)勢，形成有效威懾；

3.限制干預沖動：強調主權平等，提高海外軍事與政治干預門檻；

4.務實現實主義：不再推動制度輸出，與不同政治體制的國家發(fā)展基于利益的務實關系；

5.主權優(yōu)位：維護國家自主性，抵制國際組織對美國權力的侵蝕，并推動其改革；

6.維持力量均勢：防止任何國家在全球或關鍵地區(qū)獲得主導地位；

7.優(yōu)先保障勞工：將美國工人的收入、就業(yè)和福祉置于政策核心；

8.對盟友實行對等要求：要求伙伴承擔相稱責任，例如推動北約成員將國防支出提高至GDP的5%；

9.強調能力建設與績效導向：優(yōu)化國內人才與本土勞動力市場，反對機構內部特權化。

（二）主要優(yōu)先任務

戰(zhàn)略部署的重點方向包括：

1.強化邊境管控：將遏制大規(guī)模移民流動與跨境安全風險列為國家安全的最高優(yōu)先級；

2.捍衛(wèi)憲法權利：防止政府權力濫用，保護言論自由、宗教自由等基本權利；

3.構建責任分擔體系：推動盟友承擔區(qū)域安全主導角色，形成新的負擔共享格局；

4.以外交促進和平：依托總統(tǒng)斡旋機制推動沖突降級與協(xié)議達成（報告稱第一任期曾促成八項和平協(xié)議，包括柬泰、塞科關系及巴以停火等）；

5.保障經濟安全：通過平衡貿易、供應鏈重構、產業(yè)再振興與能源主導來增強經濟韌性，同時鞏固金融體系與美元優(yōu)勢地位。

五、主要地區(qū)的戰(zhàn)略安排

（一）西半球：強化區(qū)域主導與伙伴體系

1.行動思路：堅持“聯(lián)合與拓展”，深化既有盟友關系并吸納新合作伙伴；

2.軍事布局：調整全球軍力分布，加強海軍與海岸警衛(wèi)隊存在，重點打擊毒品集團，拓展關鍵戰(zhàn)略節(jié)點的準入權；

3.經濟策略：運用關稅、互惠貿易和供應鏈重塑提升美國在區(qū)域經濟中的競爭力。

（二）亞洲：以經濟對沖與軍事威懾并行

1.經濟政策：糾正對特定國家貿易與產業(yè)失衡，聚焦非敏感領域合作，推動至2030年代美國經濟規(guī)模達到40萬億美元；聯(lián)合盟友打擊產業(yè)補貼、知識產權侵權及芬太尼前體輸出，憑借合計超過65萬億美元的經濟體量形成制衡；

2.軍事威懾：強化第一島鏈拒止體系，推動盟友提升軍費，保障關鍵航線安全；

3.科技協(xié)作：與盟友聯(lián)合構建技術優(yōu)勢鏈，在資本、市場與標準方面深化合作。

（三）歐洲：推動戰(zhàn)略復興與防務自主

1.核心挑戰(zhàn)：歐洲GDP占全球比重從1990年的25%降至14%，同時面臨移民涌入、出生率下降與主權削弱等結構性壓力；

2.戰(zhàn)略重點：重塑歐洲安全穩(wěn)定，維持對俄力量平衡；支持歐洲實現防務自主，抵制歐盟過度監(jiān)管，推動市場開放，加強對中東歐國家的支持；

3.烏克蘭方向：推動停火與重建，防止沖突升級。

（四）中東：降低介入強度與推動穩(wěn)定

1.戰(zhàn)略轉向：隨著能源來源多元化，美國降低了對中東的戰(zhàn)略依賴，逐步退出長期軍事介入；

2.關鍵成果：通過“午夜錘行動”打擊伊朗核能力，促成巴以停火及人質交換，并推進亞伯拉罕協(xié)議擴展；

3.核心利益：保障全球能源供給與航道安全，持續(xù)打擊恐怖主義，并拓展在基礎設施與投資領域的合作。

（五）非洲：由援助模式向投資驅動轉型

1.戰(zhàn)略重塑：放棄以意識形態(tài)為導向的傳統(tǒng)援助模式，轉向以貿易、投資為基礎的互利合作；

2.重點領域：推動區(qū)域沖突調解（如剛果-盧旺達、蘇丹局勢），加強能源與關鍵礦產投資，遏制恐怖主義勢力擴張；

3.合作原則：優(yōu)先選擇可靠伙伴，推動市場開放，實現雙方可持續(xù)收益。

六、建議

（一）盟友方面

推動北約成員切實履行將國防支出提高至GDP 5%的承諾，并要求各地區(qū)盟友承擔本區(qū)域安全的主要責任，形成更加均衡的負擔分擔機制。

（二）美國國內方面

加快推進再工業(yè)化進程和國防工業(yè)體系重建；全面加強邊境安全管理；同時加大對關鍵科技研發(fā)與戰(zhàn)略能源領域的投入，為長期競爭力提供堅實支撐。

（三）國際方面

深化互惠貿易安排，完善供應鏈安全體系；通過總統(tǒng)主導的外交行動推動熱點沖突降級與和平達成，提升美國在全球事務中的議程設置能力。

（四）技術方面

鞏固美國在關鍵技術領域的領先地位，推動美國標準成為國際通用規(guī)范；嚴密防范技術轉移風險和知識產權侵權行為，維護國家創(chuàng)新優(yōu)勢。

文件解讀

一、背景與戰(zhàn)略總體框架

2025年《美國國家安全戰(zhàn)略》(NSS)對印太地區(qū)的表述顯示，美國正以“美國優(yōu)先”(America First)為基調重塑其全球戰(zhàn)略設計，將國家核心利益——國家安全、主權完整、經濟韌性以及科技和工業(yè)競爭力——置于戰(zhàn)略體系的最高層級。

文件提出“以實力促和平”(Peace Through Strength)的基本姿態(tài)，強調保持一支“全球最強、最具戰(zhàn)備水平”的軍隊，以確保能夠有效遏制潛在威脅，并在必要時迅速取得軍事優(yōu)勢。

作為全球部署的核心組成部分，NSS明確提出將持續(xù)投入印太地區(qū)，確保該區(qū)域保持“自由與開放”，維護關鍵航線的安全性和暢通性，同時鞏固供應鏈與關鍵資源的穩(wěn)定供給。

二、戰(zhàn)略重心與關鍵變化

與以往戰(zhàn)略相比，2025年NSS呈現出若干顯著調整：

（一）戰(zhàn)略重心有所再分配

文件強調強化西半球安全、移民管理與供應鏈重構等任務，使其在整體布局中的比重明顯上升，意味著對其他戰(zhàn)區(qū)的資源投放可能有所壓縮。

（二）提高盟友責任與區(qū)域分擔要求

美國強調自身不會在全球范圍內承擔無限制義務，而是要求盟友加強投入、提升自主防務水平。

（三）更緊密地將經濟—科技—軍事聯(lián)系為一體

新版戰(zhàn)略把工業(yè)基礎、科技實力和經濟韌性視作長期競爭的核心支撐條件，程度上超過前幾版文件。

（四）重申“有限干涉”原則

美國強調不會卷入所有沖突，但一旦核心利益受到沖擊，將采取迅速而明確的軍事行動。

三、印太地區(qū)：關鍵承諾與戰(zhàn)略目標

在印太方向，NSS提出一系列緊密關聯(lián)的軍事與戰(zhàn)略安排：

（一）強化威懾、避免沖突升級

美國將持續(xù)鞏固地區(qū)軍事威懾能力，尤其是在戰(zhàn)略競爭激烈的前沿區(qū)域，保持有利的常規(guī)軍事優(yōu)勢被視為避免戰(zhàn)爭的重要前提。

（二）維護海上通道與區(qū)域海域開放性

確保印太海域航行自由仍是核心目標，美國承諾捍衛(wèi)重要水道的安全，以支撐盟友行動與全球供應鏈運轉。

（三）深化盟友體系與伙伴能力建設

戰(zhàn)略強調強化地區(qū)盟友的安全能力，支持其承擔更多區(qū)域安全責任，從而形成力量更加平衡的區(qū)域安全格局。

（四）打造多層威懾體系

常規(guī)、核與防御系統(tǒng)并重：美國力圖保持其核威懾體系的領先地位，同時擴展先進導彈防御系統(tǒng)（如“鐵穹”類體系）與高端常規(guī)力量的建設，形成復合型威懾網絡。

（五）將工業(yè)、技術與供應鏈安全視為戰(zhàn)略力量基礎

NSS指出，美國的持續(xù)軍力投送依賴強大的工業(yè)能力、科技優(yōu)勢（特別是AI、生物技術、能源與制造業(yè)）以及安全可靠的供應鏈體系。

四、印太地區(qū)的風險、機遇與影響

• 戰(zhàn)略聚焦威懾關鍵熱點地區(qū)（如若干島嶼爭議點與敏感海域），并強調與盟友合作，這將增強美國對地區(qū)秩序的介入深度與形塑能力。

• 通過將軍事力量與工業(yè)和供應鏈韌性掛鉤，美國旨在降低外部經濟壓力對戰(zhàn)略態(tài)勢的影響，這對于供應鏈集中的印太地區(qū)尤為重要。

• 隨著美國要求盟友承擔更多責任，印太國家可能會進一步增加國防預算、強化協(xié)同，這將推動區(qū)域安全結構從“美主導”向“多方分擔”演進。

• 但“美國優(yōu)先”帶來的資源重新配置，也可能讓部分盟友對美國在印太地區(qū)的“強度與持久性”產生疑慮。

• 美國采取的“不干涉但必要時果斷行動”的姿態(tài)雖具靈活性，但也可能導致外界對實際介入門檻判斷不清，影響對手以及盟友的戰(zhàn)略預期。

五、潛在挑戰(zhàn)與不確定性

• 隨著戰(zhàn)略更強調西半球事務，印太盟友可能對美國戰(zhàn)略投入的持續(xù)性保持懷疑。

• 若區(qū)域伙伴無法有效提升自身防務能力，責任分擔機制可能出現不均衡狀況，增加整個區(qū)域安全架構的脆弱性。

• 美國戰(zhàn)略姿態(tài)的模糊性可能導致威懾失靈或誤判風險——對手或試圖試探紅線，而盟友也難以把握美國真正的行動閾值。

• 同時，重塑供應鏈與建設工業(yè)能力是長期議題，也可能成為戰(zhàn)略執(zhí)行中的主要瓶頸。

美國總統(tǒng)通常在每個任期首年年底發(fā)布國家安全戰(zhàn)略報告。報告沒有法律約束力，但對美國聯(lián)邦政府預算分配和政策優(yōu)先事項制定具有一定影響。

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轉自丨啟元洞見

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