消防技術服務同一次違法，卻為何被兩個大隊查處？

經常辦理營業執照的朋友都知道，除了某類行業或達到一定規模的行業有特別規定或要求，一般都是在經營場所所在地行政區域相關部門辦理。經常辦理消防技術服務機構的朋友同樣也知道，消防技術服務機構首先需具備企業法人資格。因此，經常接受消防行政處罰的就更清楚了，如消防救援大隊調查消防違法行為時，常見是屬地管轄，一是違法行為發生地屬地管轄，另一是機構經營場所所在地屬地管轄。

開展消防技術服務活動，《社會消防技術服務管理規定》明確規定，當遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則，這是活動開展指南，也是避免出現違法行為的底線。而基于消防安全對社會的現實意義，消防技術服務作為社會消防安全治理體系其中一部分，其正面作用是應得到充分體現的，而一旦出現違法行為，屬地管轄，是違法行為的屬地，還是經營場所的屬地呢？

近日，“西寧消防”曝光了6家消防技術服務機構典型違法行為。其中一例比較特別，2類違法行為，分別受到不同的消防救援大隊處罰。

先來看看案例，簡要敘述一下為何分別受到兩個大隊進行消防行政處罰：

依據曝光案例，捋一捋違法行為及其相應消防大隊管轄查處情況：

違法行為：

1、不按照國家標準、行業標準開展消防技術服務活動；

2、未按照《社會消防技術服務管理規定》要求在經其維護保養的消防設施所在建筑的醒目位置上公示消防技術服務信息；

3、出具的書面結論文件未經技術負責人、項目負責人簽名、蓋章。

處罰主體：

1、東川工業園區消防救援大隊

根據《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款之規定，給予消防技術服務機構肆萬玖仟元整的行政處罰。

2、城西區消防救援大隊

根據《社會消防技術服務管理規定》第二十八條第二項和第三十條之規定，給予消防技術服務機構罰款人民幣陸仟伍佰元整的行政處罰。

一般情況下，根據《消防救援機構辦理行政案件程序規定》（應急〔2021〕77號）有關違法行為的屬地管轄規定：“行政案件由違法行為發生地的消防救援機構管轄。違法行為有連續、持續或者繼續狀態的，違法行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行為發生地。”如上述兩個大隊的對涉案的消防技術服務機構分別進行查處，這里就涉及管轄的問題了，也就是違法發生地屬地問題。

從曝光的案例中，并未就管轄屬性進行明確的描述，但我們不難看出，涉案的消防技術服務機構屬于異地從業，也就是說，機構、服務對象分別處于不同的行政區域，其違法行為也就按違法行為發生地所在消防救援大隊進行管轄查處。

簡單劃分一下：該消防技術服務機構在城西區注冊登記營業執照，機構所在地也就城西區；因其“不按照國家標準、行業標準開展消防技術服務活動”發生在其所服務對象所在行政區域，即東川工業園區，因此由該行政區域消防救援大隊管轄辦理違法行為。

因此，我們可以從中得出：

對于 曝光案例中涉案機構的 違法行為1，有違法行為發生地，即涉案消防技術服務機構所服務對象所在地，開展消防技術服務活動時，不按 國家標準、行業標準開展活動，此違法行為，由服務對象所在地消防救援大隊管轄處理。

同理，對于曝光案例中涉案機構的違法行為2、3，盡管對于2，本文觀點認為也可由違法行為發生地所屬消防救援機構進行管轄處理，但認為可歸類為從業條件，即應滿足 社會消防技術服務管理規定》第二十八條第二項和第三十條之規定要求，2類違法向國內，由消防技術服務機構市場準入注冊地消防救援大隊管轄處理。

當然，基于曝光案例信息僅涵蓋違法行為及其查處依據，并未就兩個消防救援大隊為何分別做出處罰給出更多信息，但有一點，消防救援機構對于消防技術服務，要求機構壓實主體責任、規范執業流程、提升服務質量，在嚴格監管下劃清的法律紅線、安全底線態度是清晰、明確的。