12月1日,《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布。
對于推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展,建議提出,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,完善“保障+市場”住房供應(yīng)體系,完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,優(yōu)化住房公積金政策,更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。推廣房票安置、以舊換新,收購存量商品房用作保障性住房,有力有序消化存量房產(chǎn)。大力推進(jìn)安全舒適綠色智慧“好房子”建設(shè),實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動,全鏈條提升住房建造服務(wù)水平。推動建立房屋全生命周期安全管理制度。
打造區(qū)域中心城市
有序推進(jìn)城市更新
在深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化方面,遼寧省強(qiáng)調(diào),優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系,提升遼中南城市群發(fā)展能級,支持錦州等區(qū)域性中心城市建設(shè),推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局,促進(jìn)城市間定位錯位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。支持撫順、阜新等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢,動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
在城市更新方面,建議提出探索可持續(xù)城市更新模式,科學(xué)有序推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)街區(qū)、危舊房、城中村改造,加快地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造,增強(qiáng)城市安全韌性。充分保護(hù)和彰顯城市特色風(fēng)貌,依托城市自然山水脈絡(luò)營造生態(tài)空間,注重延續(xù)城市歷史文脈,樹立城市形象,塑造城市精神。加快建設(shè)智慧城市,構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞。提升城市治理精細(xì)化、法治化水平,有效解決“馬路拉鏈”、停車難充電難等群眾反映強(qiáng)烈問題。
在提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力方面,遼寧省表示,強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃協(xié)同,構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。實(shí)施縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動,培育特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)縣富民產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣。統(tǒng)籌本地產(chǎn)業(yè)培育和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,引育具有核心競爭力的鏈主企業(yè),打造特色產(chǎn)業(yè)集群。開展數(shù)商興農(nóng)工程。加強(qiáng)規(guī)模較大中心鎮(zhèn)建設(shè)。健全差異化評價體系,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展。
布局區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
化解房地產(chǎn)風(fēng)險
在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,遼寧省要求,提升沈陽、大連“雙核”發(fā)展能級和聯(lián)動帶動作用。支持沈陽、大連加快做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量,不斷增強(qiáng)輻射帶動力、全國競爭力、國際影響力。支持沈陽加快建設(shè)“一樞紐、四中心”,打造東北亞國際化中心城市,引領(lǐng)沈陽都市圈協(xié)同發(fā)展。支持大連發(fā)揮對外開放龍頭作用,持續(xù)提升“三個中心”能級,建設(shè)現(xiàn)代海洋城市,帶動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。以沈陽、大連為牽引,協(xié)同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區(qū),全力打造沈大經(jīng)濟(jì)走廊,構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、技術(shù)等資源要素向沈大沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。
遼寧省提出,推動沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放走深走實(shí),發(fā)揮大連輻射帶動作用,強(qiáng)化“渤海翼”和“黃海翼”協(xié)同發(fā)展,推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群聯(lián)動發(fā)展,建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園,打造“前港—中區(qū)—后城”的港產(chǎn)城綜合體,加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌,大力拓展經(jīng)濟(jì)縱深,推動海陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、對接整合,以沿海開發(fā)開放帶動腹地發(fā)展。完善貫通沿海經(jīng)濟(jì)帶的公路、鐵路運(yùn)輸體系,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
同時,加快遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè),面向京津冀建立科研成果落地轉(zhuǎn)化對接機(jī)制、產(chǎn)業(yè)配套對接機(jī)制、市場融合對接機(jī)制,促進(jìn)資源要素雙向流動,形成活力迸發(fā)的增長極。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源、文旅資源等一體化開發(fā)利用,建設(shè)面向京津冀的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。支持阜新、朝陽建設(shè)清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。
在推進(jìn)文旅體商融合發(fā)展方面,未來5年,遼寧省將實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策,推動文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升,發(fā)揮重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動作用,以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在繁榮文化中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分利用歷史、紅色、工業(yè)、山水、濱海、邊境、冰雪、溫泉等特色資源,深入系統(tǒng)挖掘底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價值,培育一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū),建設(shè)一批世界旅游景區(qū)和度假區(qū),加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。實(shí)施賽事牽引工程,辦好東北三省一區(qū)城市足球聯(lián)賽,促進(jìn)體育、餐飲、文旅消費(fèi)相互賦能。持續(xù)開展全民健身活動,全面提升群眾體育和競技體育水平,加快建設(shè)體育強(qiáng)省。積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì),辦好第十五屆全國冬季運(yùn)動會,推動冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。樹立“大融合”理念,推動數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型,發(fā)展“文旅體商+工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療”等新場景新業(yè)態(tài)新模式。支持國有骨干文旅企業(yè)改革發(fā)展,引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文旅產(chǎn)業(yè),推動優(yōu)質(zhì)文旅資源整合,積極培育優(yōu)秀企業(yè)和品牌。
在大力提振消費(fèi)方面,“十五五”期間,遼寧省將完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制,清理汽車、住房等消費(fèi)不合理限制性措施,建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法,落實(shí)帶薪錯峰休假。
在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)方面,建議提到了提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險能力,統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險有序化解,嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險。
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