國常會解讀｜涉企行政執(zhí)法邁向系統(tǒng)化規(guī)范化

新華社消息，國務(wù)院總理李強12月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動情況匯報并審議通過《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》。會議指出，涉企行政執(zhí)法關(guān)系營商環(huán)境的優(yōu)化、市場預期的穩(wěn)定。今年以來，各地區(qū)各部門認真開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，取得積極成效。要聚焦重點難點、長效系統(tǒng)施治，推動由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。要通過制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強化全方位、全流程監(jiān)督，進一步厘清執(zhí)法權(quán)責邊界，壓實規(guī)范執(zhí)法責任，對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴肅追責問責，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運行。

上游新聞記者采訪相關(guān)專家了解到，此次會議提出的推動由個案糾偏向類案規(guī)范、由問題整治向機制完善深化拓展，標志著涉企行政執(zhí)法從“頭痛醫(yī)頭”的零散整治，升級為“系統(tǒng)施治”的制度建設(shè)，涉企行政執(zhí)法邁向系統(tǒng)化規(guī)范化。

“涉企行政執(zhí)法存在的‘類案不同罰’曾讓企業(yè)無所適從，部分地區(qū)同類違法案件處罰差異過大，既破壞了法律公平性，也增加了企業(yè)經(jīng)營不確定性；而多頭檢查、重復檢查更讓企業(yè)不堪重負。類案規(guī)范通過統(tǒng)一執(zhí)法裁量基準、明確適用標準，能實現(xiàn)‘同案同罰、過罰相當’，從源頭破解執(zhí)法標準不一的難題。機制完善則聚焦‘多頭檢查’頑疾，推廣‘進一次門查多項事’的聯(lián)合檢查模式，將多個部門的分散檢查整合為綜合檢查，既提升監(jiān)管效能，又最大限度減少對企業(yè)的干擾?！敝醒朦h校（國家行政學院）國家治理教研部研究員、博士生導師翟云說。

會議指出，要通過制定實施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強化全方位、全流程監(jiān)督，進一步厘清執(zhí)法權(quán)責邊界，壓實規(guī)范執(zhí)法責任，對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴肅追責問責，使行政權(quán)力始終在法治軌道上運行。

翟云表示，會議強調(diào)的“全方位、全流程監(jiān)督”，針對性回應(yīng)了當前涉企行政執(zhí)法中的監(jiān)督碎片化、事后監(jiān)督為主等突出問題。實踐中，部分執(zhí)法行為存在“重處罰輕程序”“重結(jié)果輕過程”傾向，有的執(zhí)法人員未出示證件就實施檢查，有的未走完審批程序就作出罰款決定，而傳統(tǒng)監(jiān)督多集中在事后糾錯，難以形成全鏈條約束。

“全方位監(jiān)督意味著覆蓋執(zhí)法權(quán)限、程序、結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，全流程監(jiān)督則貫穿檢查立項、實施、反饋、整改全過程。”翟云表示，這一要求直指三大痛點：一是監(jiān)督碎片化，各部門自行監(jiān)督、缺乏協(xié)同，導致“監(jiān)督盲區(qū)”；二是監(jiān)督滯后性，多在企業(yè)投訴或問題曝光后才介入，難以預防違法執(zhí)法；三是監(jiān)督形式化，部分檢查流于表面，未能發(fā)現(xiàn)深層次問題。

翟云認為，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》的出臺將有助于構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)督體系，條例明確對濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴肅追責問責，這一“剛性約束”將從根本上規(guī)范執(zhí)法部門行為，為企業(yè)權(quán)益提供堅實保障。

“追責問責的核心是讓執(zhí)法權(quán)‘戴上緊箍咒’?！钡栽票硎?，這種約束將讓執(zhí)法行為更審慎，從源頭上減少隨意檢查、濫用裁量權(quán)等行為。同時，也將通過“誰執(zhí)法誰負責”的追責機制，壓實規(guī)范執(zhí)法責任。對于嚴重違規(guī)人員堅決清除出執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法人員依法履職。

翟云說，國務(wù)院常務(wù)會議的部署和《行政執(zhí)法監(jiān)督條例（草案）》的審議通過，標志著我國涉企行政執(zhí)法監(jiān)督進入制度化、規(guī)范化新階段。隨著各項措施陸續(xù)落地見效，行政權(quán)力將始終在法治軌道上運行，法治化營商環(huán)境會持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

上游新聞記者 崔濤