金思宇：破局與重塑——百年變局下國(guó)際安全與科技治理的中國(guó)策

2025年的世界，正駛?cè)胍欢尾龥坝俊盗饔縿?dòng)的新航程。舊秩序在裂變，新規(guī)則在萌發(fā)，國(guó)際安全與科技治理已成為牽引人類前途命運(yùn)的兩條核心主軸。在這一深刻的歷史轉(zhuǎn)型期，如何洞察趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、塑造未來，不僅考驗(yàn)各國(guó)的戰(zhàn)略智慧，更關(guān)乎全人類的共同福祉。

國(guó)家安全部黨委書記、部長(zhǎng)陳一新在《全面筑牢國(guó)家安全的銅墻鐵壁》一文中深刻指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，唯有登高望遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局，方能于變局中開新局，在危機(jī)中育先機(jī)。

一、風(fēng)暴眼：國(guó)際安全與科技格局的"四大裂變"

當(dāng)前世界正處于秩序轉(zhuǎn)型的"陣痛期"，傳統(tǒng)格局加速瓦解，新興力量不斷崛起，呈現(xiàn)出四個(gè)具有標(biāo)志性的深刻裂變：

1. 安全格局：從"代理人博弈"走向"直面沖突"的險(xiǎn)境

國(guó)際沖突形態(tài)正從以往的間接對(duì)抗、代理人模式，向大國(guó)直接角力與地區(qū)熱點(diǎn)升溫疊加的方向演變。俄烏戰(zhàn)事轉(zhuǎn)入持久消耗與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)爭(zhēng)奪階段，深刻改變歐洲安全架構(gòu)。中東地區(qū)更趨復(fù)雜，以色列與伊朗之間"影子戰(zhàn)爭(zhēng)"趨于公開化，紅海危機(jī)持續(xù)外溢，加沙人道局勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所（SIPRI）2024年報(bào)告，全球軍費(fèi)開支連續(xù)第九年增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高，反映出各國(guó)對(duì)直接安全威脅的焦慮。北約科技組織（STO）在《科技趨勢(shì)2025-2045》中警示，隨著太空、網(wǎng)絡(luò)、認(rèn)知域成為新戰(zhàn)場(chǎng)，混合戰(zhàn)爭(zhēng)手段泛化，爆發(fā)誤判和直接軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

2. 科技格局：從"發(fā)展引擎"到"戰(zhàn)略武器"的質(zhì)變

科技競(jìng)賽已超越單純的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)范疇，成為決定國(guó)家命運(yùn)的核心戰(zhàn)略博弈。人工智能、量子信息、生物技術(shù)等顛覆性技術(shù)集群式突破，正在重構(gòu)國(guó)家實(shí)力對(duì)比。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2025年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》連續(xù)兩年將"技術(shù)濫用與治理失敗"列為全球最嚴(yán)峻的短期風(fēng)險(xiǎn)之一。在人工智能領(lǐng)域，雖然美國(guó)在基礎(chǔ)模型和算力方面仍具優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)在應(yīng)用場(chǎng)景、專利數(shù)量及部分前沿研究論文產(chǎn)出上表現(xiàn)強(qiáng)勁。這種"你追我趕、互有攻守"的態(tài)勢(shì)，使得科技領(lǐng)域的安全化、武器化趨勢(shì)日益突出，技術(shù)"脫鉤斷鏈"風(fēng)險(xiǎn)加劇。

3. 治理格局：從"單極主導(dǎo)"到"多元競(jìng)合"的嬗變

以"全球南方"為代表的新興力量集體崛起，要求改革由西方長(zhǎng)期主導(dǎo)的國(guó)際治理體系。金磚機(jī)制擴(kuò)員、上合組織影響力提升、非盟加入G20等，都是多極化進(jìn)程的生動(dòng)注腳。然而，治理體系改革步履維艱，聯(lián)合國(guó)等傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)權(quán)威受損，一些大國(guó)奉行"有選擇的多邊主義"，導(dǎo)致全球治理陷入"碎片化"與"陣營(yíng)化"困境。公共產(chǎn)品供給不足與規(guī)則赤字并存，氣候變化、公共衛(wèi)生、數(shù)字治理等全球性議題協(xié)調(diào)難度增大。

4. 網(wǎng)絡(luò)空間：從"全球公域"到"第五疆域"的深化

網(wǎng)絡(luò)空間已全面融入政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)各領(lǐng)域，成為國(guó)家安全與發(fā)展的新高地。其治理模式正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究表明，網(wǎng)絡(luò)空間治理正呈現(xiàn)"多利益攸關(guān)方模式"與"國(guó)家主導(dǎo)模式"復(fù)雜融合、博弈加劇的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、人工智能倫理規(guī)范等成為規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪的核心。數(shù)字主權(quán)觀念日益強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)空間的博弈直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、深度解碼：權(quán)威視野中的風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)與戰(zhàn)略機(jī)遇

理解變局，需穿透現(xiàn)象看本質(zhì)。來自科技、國(guó)際關(guān)系、安全等領(lǐng)域的前沿洞察，為我們勾勒出風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的全景圖：

觀點(diǎn)一：科技安全已成為國(guó)家安全的"系統(tǒng)神經(jīng)"

北京市科學(xué)技術(shù)研究院及中國(guó)科學(xué)院相關(guān)專家在《人民論壇》聯(lián)合撰文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)人工智能介入社會(huì)決策、量子計(jì)算沖擊密碼體系、合成生物學(xué)重塑生命形態(tài)時(shí)，傳統(tǒng)安全邊界已被徹底打破。他們提出，必須超越"頭疼醫(yī)頭"的碎片化管控思維，轉(zhuǎn)向構(gòu)建具備"主動(dòng)免疫"和"動(dòng)態(tài)韌性"的系統(tǒng)性安全能力。這要求我們將安全考量?jī)?nèi)嵌于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和制度設(shè)計(jì)的全過程。

觀點(diǎn)二：大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)"全體系、長(zhǎng)周期"的戰(zhàn)略持久戰(zhàn)

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家分析指出，當(dāng)前以人工智能為核心的科技競(jìng)爭(zhēng)具有顯著的"贏者通吃"和"路徑鎖定"效應(yīng)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，試圖通過技術(shù)聯(lián)盟、出口管制、標(biāo)準(zhǔn)壟斷等方式鞏固其主導(dǎo)地位。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅關(guān)乎技術(shù)本身，更涉及人才、數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)則體系等全方位博弈。對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家而言，避免在新一輪技術(shù)革命中被邊緣化，是一場(chǎng)關(guān)乎未來發(fā)展權(quán)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

觀點(diǎn)三：技術(shù)融合催生"深度未知"的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)

北約科技組織的報(bào)告發(fā)出嚴(yán)峻警告：人工智能與生物技術(shù)、材料科學(xué)等領(lǐng)域的交叉融合，可能產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的"未知的未知"風(fēng)險(xiǎn)。例如，人工智能輔助的合成生物學(xué)可能大幅降低開發(fā)生物武器的技術(shù)門檻；自主武器系統(tǒng)的擴(kuò)散可能引發(fā)戰(zhàn)略穩(wěn)定危機(jī)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)此類融合性風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、評(píng)估和監(jiān)管框架嚴(yán)重滯后，存在巨大的"治理真空"。

三、破局之道："十五五"時(shí)期的中國(guó)方略與行動(dòng)路徑

面對(duì)百年變局的縱深演進(jìn)，黨的二十屆四中全會(huì)和《"十五五"規(guī)劃建議》已作出戰(zhàn)略部署。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)際安全與科技治理之路。

1. 理念筑基：以"總體國(guó)家安全觀"統(tǒng)領(lǐng)全局

必須深刻領(lǐng)悟"兩個(gè)確立"的決定性意義，堅(jiān)決做到"兩個(gè)維護(hù)"，將總體國(guó)家安全觀貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程。要準(zhǔn)確把握"國(guó)家安全屏障更加鞏固"這一核心目標(biāo)的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)到安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在政策制定和執(zhí)行中，必須摒棄"重發(fā)展、輕安全"或"為安全而安全"的片面思維，致力于尋求發(fā)展與安全在動(dòng)態(tài)中的最優(yōu)平衡，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

2. 科技自強(qiáng)：構(gòu)筑"自主可控、安全可信"的創(chuàng)新體系

- 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量：面向國(guó)家緊迫需求與世界科技前沿，實(shí)施更聚焦的"揭榜掛帥"制度，在高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機(jī)、核心算法、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)突破。加大對(duì)非對(duì)稱技術(shù)和"殺手锏"技術(shù)的預(yù)研投入。

- 創(chuàng)新安全治理范式：借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并立足國(guó)情，加快構(gòu)建貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)全鏈條的敏捷治理體系。探索建立國(guó)家級(jí)的"數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)模擬平臺(tái)"（數(shù)字孿生），對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用進(jìn)行前瞻性安全影響評(píng)估。推動(dòng)"倫理先行"和"安全可信"原則融入算法設(shè)計(jì)、模型訓(xùn)練與系統(tǒng)部署全過程，實(shí)現(xiàn)從"事后補(bǔ)救"到"源頭防控、過程可控"的轉(zhuǎn)變。

3. 全球共治：倡導(dǎo)"開放包容、公平公正"的治理新秩序

- 貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案：積極推動(dòng)落實(shí)《全球人工智能治理倡議》、《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等中國(guó)提案。在聯(lián)合國(guó)、G20、金磚、上合等多邊框架下，主動(dòng)設(shè)置議題，倡導(dǎo)建立包容、普惠、有韌性的全球數(shù)字治理規(guī)則。不僅要參與規(guī)則制定，更要致力于提升規(guī)則制定的代表性和公平性。

- 深化南南務(wù)實(shí)合作：將技術(shù)治理能力建設(shè)納入對(duì)"全球南方"國(guó)家合作的重要范疇。通過技術(shù)援助、人才培訓(xùn)、聯(lián)合研究、共享基礎(chǔ)設(shè)施等方式，幫助發(fā)展中國(guó)家提升數(shù)字素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。支持建立面向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，防止"數(shù)字鴻溝"演變?yōu)?發(fā)展鴻溝"。

4. 人才固本：培育"懂科技、通安全、善治理"的復(fù)合型軍團(tuán)

應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜的安全與科技挑戰(zhàn)，亟需打破學(xué)科壁壘。建議在國(guó)家重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立"科技政策與安全治理"、"數(shù)字倫理與法律"等交叉學(xué)科，培養(yǎng)一批既深刻理解前沿技術(shù)原理，又精通國(guó)際規(guī)則、公共政策與安全戰(zhàn)略的復(fù)合型頂尖人才。同時(shí)，建立健全決策者與科學(xué)家、工程師之間的常態(tài)化交流機(jī)制，填平"技術(shù)認(rèn)知鴻溝"，確保國(guó)家戰(zhàn)略決策的科學(xué)性與前瞻性。

結(jié)語(yǔ)：以歷史主動(dòng)塑造確定未來

歷史長(zhǎng)河奔騰不息，世界格局的演變從來不會(huì)一帆風(fēng)順。2025年及未來一段時(shí)期，動(dòng)蕩變革仍是國(guó)際環(huán)境的突出特征。然而，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向沒有變，國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共的現(xiàn)實(shí)沒有變。

在這場(chǎng)前所未有的變局中，中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。我們清醒認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，更牢牢把握機(jī)遇。通過堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，通過扎實(shí)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，通過積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革，中國(guó)完全有能力駕馭復(fù)雜局面，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

展望前路，道阻且長(zhǎng)，行則將至。讓我們以"任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)"的戰(zhàn)略定力，和"越是艱險(xiǎn)越向前"的奮斗精神，扎實(shí)做好自己的事情。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚智慧，勇毅前行，不僅奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗篇章，也必將為人類應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、開創(chuàng)美好未來，貢獻(xiàn)更多源自東方的確定性、穩(wěn)定性與正能量。

金思宇（中國(guó)智庫(kù)高級(jí)研究員、遠(yuǎn)望智庫(kù)產(chǎn)業(yè)顧問、秦安戰(zhàn)略智庫(kù)核心成員）