姜朝暉：“十五五”時期我國基礎教育發展的基本原則與實踐理路

基本原則是理論建構和實踐方略的核心指導思想，具有合規律性、穩定性和普遍性等特征，為任務實施提供方向指引和根本遵循。中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對我國“十五五”時期經濟社會發展作出全面系統部署，其中提到必須遵循的六項原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。[1] 這六項原則對“十五五”時期我國基礎教育發展同樣具有重要的指導意義。當前，各地各校正在緊鑼密鼓地研制發展規劃，必須把我國經濟社會發展的六項原則作為重要參照，以此推動“十五五”時期我國基礎教育高質量發展，夯實教育強國基點。

堅持黨的全面領導，把黨的全面領導作為辦好基礎教育的根本保證

辦好中國的事情，關鍵在黨。從教育領域來看，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證，也是教育政治性的集中體現。這就要求基礎教育必須堅持黨的全面領導，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，努力為黨育人、為國育才。

“十四五”期間，在黨的全面領導下，我國建成了世界上規模最大且有質量的教育體系，現有中小學幼兒園46萬所，在校學生2.3億人，教師1595萬人，[2]我國基礎教育已經達到世界高收入國家平均水平。從思想引領來看，在落實立德樹人根本任務上取得新突破。以習近平新時代中國特色社會主義思想進課程進教材進頭腦為引領，持續推動思政課程和課程思政同向同行，推進“大思政課”、大中小學思政教育一體化建設，學校思想政治工作體系進一步完善，教育教學質量不斷提升。數據顯示，全國中小學思政課專任教師共計70.3萬人，近5年增加9.4萬人，增幅達15.4%，中小學思政課教師隊伍得到切實加強。從組織保障來看，基礎教育領域黨的領導和黨的建設工作得到了進一步強化。2022年1月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，對中小學校黨的領導和管理體制提出明確要求，目前中小學校黨組織領導的校長負責制全面深入推進。

面向“十五五”，基礎教育要牢牢把握教育的政治屬性，加強黨的全面領導，堅定社會主義辦學方向。一是切實加強黨的領導和黨的建設。要充分發揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子等作用，重點加強學校書記校長的培養培訓，將優秀青年黨員教師納入后備干部，加強學校黨風、政風和學風一體化建設和督查工作。二是深入落實中小學校黨組織領導的校長負責制。全面厘清學校黨組織、黨組織書記、校長的職責任務，理順黨組織會議與校長辦公會議等相關機制，形成強大的工作合力。三是持續加強中小學思政課體系建設。深入完善習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦機制，推進大中小學思想政治教育一體化建設，及時將新時代偉大成就深度融入思政課育人體系，以鮮活實踐為教材、以通俗易懂的方式加強社會主義核心價值觀教育，讓中小學生從小樹立崇高的理想信念，努力成為堪當民族復興大任的時代新人。

堅持人民至上，把辦好人民滿意的基礎教育作為最終目的

堅持人民至上，體現了馬克思主義基本原理，是中國共產黨治國理政的寶貴經驗和根本價值取向。從教育領域來看，教育是最大的民生，是人民群眾美好生活不可或缺的重要組成部分。堅持以人民為中心發展教育，辦好人民滿意的教育，既是黨的宗旨在教育領域的集中體現，也是教育人民屬性的必然要求。辦好人民滿意的教育，首要是辦強辦優基礎教育。[3]

“十四五”期間，人民群眾的教育獲得感、滿意度持續提升。學前教育方面，學前教育毛入園率超過92%，普惠性幼兒園在園幼兒達3283萬人，普惠性幼兒園占比91.6%，[4]“入園難”“入園貴”的問題得到有效緩解。義務教育方面，義務教育鞏固率達95.9%，我國2895個縣區實現了義務教育基本均衡，在基本均衡的基礎上，截至2024年全國246個縣區率先實現了優質均衡。[5] 同時，高度重視進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體入學保障工作，確保所有適齡兒童少年平等接受義務教育。截至2024年，在公辦學校和享受政府補助學校就讀的隨遷子女比例已經超過97%。[6] 通過隨班就讀、特教學校就讀和送教上門等多種方式解決殘疾兒童上學問題，全國殘疾兒童義務教育入學率達97%。[7] 高中教育方面，高中教育普及率達92%，“職普比”的問題得到較好解決，各地有序擴大普通高中辦學資源和學位供給，改善了辦學條件。此外，持續完善“全學段覆蓋、全流程保障、全方位育人”的資助體系，從制度上保障了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，為促進教育公平提供了堅實支撐。

面向“十五五”，我國基礎教育發展必須堅持以人民為中心辦教育，持續提升教育公共服務水平，促進教育公共資源的普惠性、可及性和便捷性，不斷滿足人民群眾對基礎教育的美好期待。一是持續推動學前教育普及普惠安全優質發展。通過擴大公辦幼兒園的學位供給，加大財政支持力度，特別是要鼓勵有條件的幼兒園積極開展2—3歲的托育教育，為人民群眾解決生育養育后顧之憂。二是加快推進義務教育優質均衡發展。積極探索“市縣結合”的基礎教育管理體制，通過集團化辦學、骨干教師交流、城鄉結對、對口支持等方式，大力提升教育教學質量，推動義務教育優質均衡。三是積極推動高中教育多樣化發展。通過發展科學高中、藝術高中、體育高中等，特別是要綜合考慮人民群眾合理訴求和區域經濟發展特點，合理規劃普通高中和中職學校招生規模，探索建立一批綜合高中，拓寬學生的成長通道。[8] 四是持續為特殊群體學生提供必要的教育。通過發展好特殊教育，辦好必要的專門學校，讓每一個學生得到健康適宜的發展。五是探索構建基礎教育學校服務社會、服務社區的良性機制。在不影響正常教育教學的前提下，鼓勵學校圖書館、體育館、操場等向附近街道、社區和鄉村有序開放，讓人民群眾共享教育資源。

堅持高質量發展，把高質量發展作為基礎教育的生命線

堅持高質量發展，是我國經濟社會發展的基本原則，也是當前和今后一段時期我國經濟社會發展的根本遵循。從教育領域來看，高質量發展主要體現在兩個方面：一方面，各級各類教育本身要實現高質量發展；另一方面，教育發展要支撐經濟社會高質量發展，真正把服務高質量發展作為重要任務。

“十四五”期間，我國基礎教育堅持把高質量發展作為生命線。在學前教育方面，2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國學前教育法》，2025年6月1日起正式施行，為學前教育普及普惠安全優質發展打下堅實法治根基。在義務教育方面，通過實施學生體質強健計劃、學校美育浸潤行動、勞動習慣養成計劃、學生心理健康促進行動等，落實五育并舉，促進學生全面發展、健康成長。在高中教育方面，各地不斷加強普通高中課程體系建設，探索建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，推動學校多樣特色發展。中等職業教育更加強調“小而精”的發展思路，注重職普融通和產教融合，教育教學質量明顯提升。在特殊教育方面，通過印發《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》《特殊教育辦學質量評價指南》，積極推動特殊教育高質量發展。

面向“十五五”，我國基礎教育必須把高質量發展作為基本原則，以高質量的基礎教育夯實強國之基。一是學前教育在鞏固三年毛入園率的基礎上，要更加注重幼兒園保育教育質量的提升。要堅持以游戲為基本活動，遵循幼兒身心發展和認知規律開展教育活動。二是義務教育加快補齊體育、美育和勞動教育短板，促進學生全面發展。特別是要充分發揮課堂主陣地作用，提升課堂教學質量和課后服務質量，在“雙減”中做好科學教育加法。三是持續推動高中階段學校特色多樣發展，建立分類管理、分類支持和分類評價的有效機制。同時，要發揮好高中教育基礎性和選拔性的雙重功能，特別是在發現、培養拔尖創新人才方面作出積極貢獻。四是中等職業教育要淡化升學導向，在課程、教材、師資、實訓基地等方面發力，深化產教融合和校企合作，注重實踐能力的培養，為培養高質量的技術技能人才奠基。

堅持全面深化改革，把改革創新作為基礎教育發展的根本動力

改革是發展的動力源泉，堅持全面深化改革是社會主義建設必須堅持的基本原則。從教育領域看，必須堅持以改革創新為動力，通過教育綜合改革，破解制約教育發展的各種體制機制障礙，一體推進教育發展、科技創新和人才培養，更好地推動教育服務經濟社會發展。這就要求基礎教育必須把全面深化改革作為基本原則和戰略任務，深化育人方式、管理體制、辦學機制、保障體制和教育評價改革，在確保規范辦學的基礎上充分激發學校辦學活力。

“十四五”期間，我國基礎教育堅持把全面深化改革作為戰略任務。在評價方面，淡化中考選拔功能、減少焦慮，所有省份均啟動高考綜合改革，促進公平、科學選才、監督有力的體制機制更加健全。學前教育實施一年免費政策，2025年免費惠及1200多萬名兒童；[9] 義務教育加強德智體美勞五育深度融合，“健康第一”的理念得到落實，藝術教育更加普及，勞動教育全面開展；高中教育以縣中振興為抓手，通過實施縣中發展提升行動計劃、改善普通高中辦學條件項目以及部屬高校縣中托管幫扶項目等一系列舉措，加大政策保障、資源供給，加強合作辦學，健全縣中發展的長效機制。在教育數字化方面，人工智能賦能教育變革持續深入推進。全面實施國家教育數字化戰略行動，更加重視國家智慧教育公共服務平臺的應用，各地各校充分發揮教育數字化在教、學、助、管、研等方面的積極作用，有效支撐了教育公平和個性化學習。此外，為促進中外青少年交流，打造了一批富有感召力和影響力的交流品牌，“5年邀請5萬名美國青少年來華交流學習”“歐洲翻番”等重大倡議得到積極落實，取得了顯著成效。基礎教育領域的國際姊妹學校交流活動廣泛，推動中外青少年雙向奔赴、共同成長。

面向“十五五”，在深化教育綜合改革方面，我國基礎教育需要從以下方面發力。一是評價方面，要全面落實新時代評價改革總體要求，落實“四個評價”要求，特別是要探索增值評價，充分激發學校辦學活力。二是學生發展方面，應當更早、更系統地重視兒童大腦的早期開發，[10] 構建基于身心健康、全面發展的德智體美勞“五育”并舉的教育體系，切實把學生的身心健康作為教育的基本出發點和落腳點。三是應對挑戰方面，要加強前瞻性布局，健全與人口相適應的基礎教育資源調配機制，避免資源的不足和浪費；要堅持以人為本、智能向善，大力開展人工智能教育，積極審慎地運用人工智能新技術新手段提升教育教學質量。四是教師隊伍建設方面，要進一步加強以教育家精神鑄魂強師，提升教師專業能力和育人水平，切實減輕教師非教育教學負擔，提升教師的社會地位和待遇保障。五是育人合力方面，要充分發揮家校社協同育人“教聯體”的作用，推動政府、學校、家庭和社會共同關注孩子的成長，各司其職，形成合力，為夯實教育強國基點營造良好的育人環境。

堅持統籌發展和安全，把發展和安全作為基礎教育的重要工作

發展是硬道理，安全是底線要求。統籌發展和安全，是我國經濟社會建設的基本原則，也是我國社會主義現代化建設的重要經驗。從教育領域看，發展和安全是教育的重要兩翼，缺一不可。這就要求在基礎教育發展過程中，既要堅持教育高質量發展，也要確保教育的安全底線，推動教育系統持續保持安全穩定的良好局面。

“十四五”期間，我國基礎教育始終堅持統籌發展和安全這一基本原則，取得積極成效。如教育理念更加先進、教育制度更加健全、教育內容不斷優化、教學方式持續改善，教育數字化新賽道新優勢不斷彰顯，高質量教育體系逐步形成，人民群眾的教育獲得感和滿意度不斷提升；與此同時，基礎教育更加重視國家安全教育，堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入踐行大安全觀，兜牢安全底線，教育在凝心聚力方面的作用日益凸顯，已經成為推動國家發展和社會進步的重要力量。

面向“十五五”，基礎教育必須一手抓發展、一手抓安全。一方面，必須把高質量發展作為基礎教育的生命線，以適應經濟社會發展和未來社會對人才的需求；另一方面，積極踐行教育大安全觀，創建平安和諧校園。一是加強國家安全教育，讓廣大中小學生牢固樹立總體國家安全觀，加強學校思想政治工作和意識形態工作，強化對青少年的政治引領、思想引導和價值觀塑造；二是健全學生身心健康教育和社會支持體系，建立危機干預機制，增進家校互信合作，為學生身心健康保駕護航；三是加強校園安全教育，加強校園暴力、欺凌防范治理以及防溺水等生命安全教育，通過數字化技術賦能平安校園建設；四是全社會為教育安全托底，完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制。

此外，基礎教育的發展還要統籌好“有為市場”與“有效政府”的關系。教育作為公共產品或準公共產品，既要發揮有效政府的政策調控、投入保障等重要作用，同時也可發揮市場的靈活優勢。面向“十五五”，要有效發揮市場在提供教育公共服務供給中的作用，更好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。如在持續鞏固“雙減”成效的過程中，通過市場提供更多優質、非營利性的課后服務資源，有效緩解學校課程內容相對單一、教師負擔過重等問題。

參考文獻

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[3] 姜朝暉，王利利. 夯實教育強國基點：戰略任務和實踐路徑[J]. 中小學管理，2025（2）：32-35.

[8] 姜朝暉. 深刻理解基礎教育擴優提質的價值目標[J]. 人民教育，2025（12）：1.

[10] 李永智，安德烈亞斯·施萊歇爾. 人工智能時代的能力重構與教育變革：全球趨勢探析[J]. 全球教育展望，2025（9）：3-19.

本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助項目“中國教育學理論體系建構研究”（項目編號：GYI2025001）的研究成果

（姜朝暉 作者系中國教育科學研究院教育理論研究所所長，副研究員）

《人民教育》2025年第22期

作者：姜朝暉