六維復(fù)盤·執(zhí)法護(hù)航——恩施州“十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法成效解碼

晴空澄澈，清江水碧，群峰疊翠。這幅生態(tài)畫卷的鋪展，離不開恩施州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)“十四五”期間的堅(jiān)實(shí)守護(hù)。五年間，支隊(duì)以“精準(zhǔn)高效、無(wú)事不擾”為執(zhí)法之尺，平衡“嚴(yán)執(zhí)法”與“優(yōu)服務(wù)”之度，創(chuàng)新“現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管之法，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)到主動(dòng)、剛性到剛?cè)岵?jì)的轉(zhuǎn)型，交出有力度有溫度的生態(tài)安全守護(hù)答卷。

一、鐵腕執(zhí)法 筑牢生態(tài)安全線

2023年7月，利川市某偏遠(yuǎn)自然溶洞內(nèi)，一起跨省傾倒鋁灰案浮出水面。某再生資源有限公司無(wú)證跨區(qū)域處置HW49類危廢267噸，造成土壤、空氣、地下水多重污染，最終13名涉案人員被依法判刑。“涉刑案件必須查深查透！”該案成為全州重拳打擊環(huán)境犯罪的標(biāo)志性案例。

“十四五”期間，全州聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，組建州縣兩級(jí)重案組，建立“重案組+提級(jí)管轄+公檢法同堂”三位一體模式，秉持“大案要案必提級(jí)、涉刑線索必提前介入、公檢法環(huán)必聯(lián)席”原則，累計(jì)辦理移送公安行政拘留案件11件、涉嫌環(huán)境污染罪案件6件，刑事立案數(shù)量較“十三五”增長(zhǎng)300%。

日常監(jiān)管中，以“雙隨機(jī)、一公開”為常態(tài)，以專項(xiàng)執(zhí)法為抓手，暢通舉報(bào)渠道，開展打擊危廢違法、在線數(shù)據(jù)造假等十大專項(xiàng)行動(dòng)。五年間共立案284件、處罰283件，罰沒(méi)金額超1235萬(wàn)元，執(zhí)行配套辦法41件，同步推行一案一評(píng)查“鐵卷工程”，確保所有案件“事實(shí)清楚、程序合規(guī)、鐵案無(wú)訴”，執(zhí)法案卷在省州評(píng)查中始終名列前茅。

二、制度筑基 繪就惠企同心圓

“鐵案”背后，是“全鏈條嚴(yán)管+有溫度服務(wù)”的制度組合拳。2021年，恩施州在全省率先試行《恩施州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作規(guī)程》，明確權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建“查處分離”機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法專注調(diào)查、法制嚴(yán)把審核、案審會(huì)集體研判決定的全流程管控，杜絕“任性執(zhí)法”。

制度中的“柔性底色”更暖企心。全州每年動(dòng)態(tài)更新監(jiān)管正面清單，對(duì)首次、輕微且及時(shí)整改的環(huán)境違法行為依法免罰。2024年7月，某礦廠因密閉不嚴(yán)被抓拍，依法可罰款8萬(wàn)元，鑒于其系首次違法、情節(jié)輕微且積極整改，最終依法免于處罰。“十四五”期間，全州免罰企業(yè)達(dá)98家，免罰金額超2000萬(wàn)元，且被免罰企業(yè)二次違法率為0。

針對(duì)企業(yè)“怕檢查、煩檢查”的痛點(diǎn)，恩施州為執(zhí)法“做減法”，為企業(yè)“松綁”。

“以前一年被檢查幾次，現(xiàn)在一次進(jìn)門查多項(xiàng)”，某企業(yè)負(fù)責(zé)人道出規(guī)范涉企執(zhí)法改革實(shí)效。2025年，9項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)被精簡(jiǎn)至6項(xiàng)，推行跨部門跨層級(jí)聯(lián)合檢查與“掃碼入企”，通過(guò)年度計(jì)劃統(tǒng)籌、季度匯審篩重，實(shí)現(xiàn)“一次進(jìn)門、綜合查一次”。數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力，2025年全州涉企檢查次數(shù)較2024年下降41%，“無(wú)事不擾”承諾落地見效。

三、科技提能 激活監(jiān)管新動(dòng)能

數(shù)據(jù)為墨，科技為筆。恩施州“無(wú)感查”與“精準(zhǔn)管”的生態(tài)監(jiān)管圖景，離不開科技賦能的硬核托舉。

五年來(lái)，州級(jí)財(cái)政投入數(shù)百萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為執(zhí)法隊(duì)伍配齊無(wú)人機(jī)、粉塵快速測(cè)定儀、執(zhí)法專用車等裝備，破解基層執(zhí)法“手段單一”難題。如今，全州80%的案件借助無(wú)人機(jī)取證，排污核查效率與精準(zhǔn)度大幅提升。

線上預(yù)警與線下核查無(wú)縫銜接，監(jiān)管效能倍增。全州55家重點(diǎn)排污單位核心排污數(shù)據(jù)全部接入省部“實(shí)時(shí)監(jiān)控+自動(dòng)預(yù)警”平臺(tái)，專人每日值守。創(chuàng)新“分級(jí)預(yù)警+雙端提醒+閉環(huán)整改”模式，異常數(shù)據(jù)同步通知企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人和屬地執(zhí)法人員，輕微異常線上整改、復(fù)雜問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)核查，分類處置推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。平臺(tái)數(shù)據(jù)有效傳輸率長(zhǎng)期穩(wěn)定在95%以上，2023年因該項(xiàng)指標(biāo)全省領(lǐng)先獲中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助3萬(wàn)元。

2024年起，加速推進(jìn)“恩施智慧生態(tài)信息平臺(tái)”建設(shè)，整合排污許可等多維數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)違法線索“自動(dòng)預(yù)警、精準(zhǔn)定位”。“優(yōu)企少擾、差企嚴(yán)管”的分類監(jiān)管落地見效，五年間已有3家重點(diǎn)排污企業(yè)因自動(dòng)監(jiān)測(cè)造假被處罰，形成有力震懾。

四、普法紓困 架起政企連心橋

優(yōu)化方式，服無(wú)止境。恩施州緊扣“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，將普法融入檢查全程，以“服務(wù)前移+精準(zhǔn)普法”常態(tài)化開展“送法入企”。“十四五”以來(lái)，累計(jì)“面對(duì)面”普法上萬(wàn)家次，開展近20場(chǎng)集中培訓(xùn)，覆蓋千余家企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2025年5月，響應(yīng)規(guī)范涉企執(zhí)法“不擾企”要求，優(yōu)化升級(jí)“送法入企”，再推兩大實(shí)招。精準(zhǔn)聚焦畜禽養(yǎng)殖等6大行業(yè)，推出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)明白卡”，清晰列明環(huán)保手續(xù)辦理、排污標(biāo)準(zhǔn)、防治措施、法律法規(guī)核心條款等，標(biāo)注州縣兩級(jí)執(zhí)法人員聯(lián)系方式，貼在企業(yè)醒目處，成為隨看隨用的“環(huán)保工具書”。“以前遇問(wèn)題百度，現(xiàn)在直接打電話！”某企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，解決了企業(yè)“不清楚、不會(huì)做、不會(huì)管”問(wèn)題。

同步推出“預(yù)約體檢”服務(wù)，企業(yè)可自主申請(qǐng)環(huán)保隱患排查，執(zhí)法人員化身“環(huán)保醫(yī)生”上門服務(wù)，至今21家企業(yè)申請(qǐng)全部得到響應(yīng)，兌現(xiàn)“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”承諾。

信用修復(fù)環(huán)節(jié)同樣盡顯溫度。此前，某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)公司因出具虛假報(bào)告被罰，信用等級(jí)降至“黃標(biāo)”，貸款受限。執(zhí)法人員主動(dòng)協(xié)助完成信用修復(fù)。這得益于2023年獲生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)贊為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境務(wù)實(shí)之舉”的“三書同達(dá)”模式，行政處罰、整改建議、信用修復(fù)文書同步送達(dá)，既明依據(jù)又教方法。五年來(lái)，100余家企業(yè)通過(guò)“服務(wù)+普法+幫扶”閉環(huán)重獲發(fā)展活力。

五、練兵礪劍 鍛造執(zhí)法主力軍

2.4萬(wàn)平方公里的監(jiān)管版圖，全州66名在崗執(zhí)法人員。面對(duì)“人少事多”的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，隊(duì)伍錨定“全年、全員、全過(guò)程”大練兵核心抓手，以“實(shí)戰(zhàn)+課堂”雙輪驅(qū)動(dòng)破解困局。建立每周集中研學(xué)、每月量化考評(píng)、每年比武競(jìng)技的閉環(huán)訓(xùn)練機(jī)制，讓八成為新進(jìn)人員的隊(duì)伍快速成長(zhǎng)為獨(dú)當(dāng)一面的“環(huán)保鐵軍”。

實(shí)打?qū)嵉木毐鴵Q來(lái)了五年間的碩果滿枝。2021至2025 年，在省級(jí)技能比武中三度斬獲團(tuán)體三等獎(jiǎng)，一次優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)更是多點(diǎn)開花，2人摘得一等獎(jiǎng)，1人獲二等獎(jiǎng)，5人獲三等獎(jiǎng)；累計(jì)收獲省級(jí)大練兵先進(jìn)集體2次、先進(jìn)個(gè)人3人次。70余人次赴省內(nèi)外開展大氣、入河排污口等監(jiān)督幫扶，2次獲生態(tài)環(huán)境部文件表?yè)P(yáng)；4人次入選“全省十大執(zhí)法人物/案例”，2名“金種子”躋身生態(tài)環(huán)境部“尖兵庫(kù)”，真正實(shí)現(xiàn)“家門口能戰(zhàn)、走出去能贏”。

與此同時(shí)，硬件保障同步升級(jí)，逐年?duì)幦№?xiàng)目資金，持續(xù)配齊配強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法終端、個(gè)人防護(hù)包等關(guān)鍵裝備，執(zhí)法隊(duì)伍“披甲上陣”更有底氣。

六、攻堅(jiān)治污 擦亮生態(tài)高顏值

跳出執(zhí)法“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)中同樣勇挑重?fù)?dān)，多點(diǎn)發(fā)力。

“十四五”期間，持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法、重點(diǎn)排污單位在線造假、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)造假“三打” 行為。2021年以來(lái)，累計(jì)辦理相關(guān)案件34件，其中危險(xiǎn)廢物類 20余件、在線造假3件、第三方機(jī)構(gòu)造假11件，形成有力震懾。

聚焦飲用水安全，持續(xù)開展水源地執(zhí)法檢查，重大節(jié)假日前加密巡查頻次，累計(jì)排查整改問(wèn)題130余處，查處垂釣等違法行為126起、罰款3.57萬(wàn)元，筑牢群眾飲水安全防線。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境部交辦的781個(gè)長(zhǎng)江入河排污口，錨定“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四步法，申訴核減108個(gè)非排口后，聚焦673個(gè)整治硬骨頭，按“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”原則閉環(huán)管控，2022年底完成498個(gè)，2023年底以90%完成率超額達(dá)標(biāo)，2025年9月底實(shí)現(xiàn)100% 整治銷號(hào)，圓滿完成長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵任務(wù)。

在藍(lán)天“防燃戰(zhàn)”中，織密州縣鄉(xiāng)村四級(jí)責(zé)任網(wǎng)，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，緊盯重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)域巡查，落實(shí)火點(diǎn)一小時(shí)響應(yīng)處置機(jī)制。搭建州城“環(huán)保預(yù)警平臺(tái)”，通過(guò)高空攝像頭實(shí)現(xiàn)預(yù)警、定位、處置一鍵聯(lián)動(dòng)。2021年以來(lái)，全州火點(diǎn)數(shù)穩(wěn)居全省低位，“恩施藍(lán)”成為常態(tài)。

五年櫛風(fēng)沐雨，六維聚力攻堅(jiān)。“十四五”期間，恩施州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法以鐵腕護(hù)生態(tài)、服務(wù)促發(fā)展，繪就生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”圖景。站在“十五五”新起點(diǎn)，隊(duì)伍將以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，勇當(dāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)排頭兵、在美麗湖北建設(shè)中挑大梁，讓水常綠、山如黛、天長(zhǎng)藍(lán)。

來(lái)源：恩施州生態(tài)環(huán)境局