經濟學 | 準確定位國家戰略腹地建設

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》將“推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份”作為加強重點領域國家安全能力建設的重要內容之一，為國家戰略腹地建設提供了指引和遵循。通過加強國家戰略腹地建設，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，能夠增強國內大循環內生動力和可靠性，統籌實現高質量發展和高水平安全的動態平衡。面向“十五五”，加強國家戰略腹地建設，就是要發揮內陸腹地穩定器作用，確保現代化事業不會錯失機遇、不會被打斷進程。

國家戰略腹地建設的功能定位

國家戰略腹地是以中西部內陸地區為核心載體，依托戰略縱深寬廣、資源稟賦富集、工業基礎扎實等特色優勢，在交通區位、經濟能級、人口集聚等方面具備重要中心地位的戰略支撐空間。新時代國家戰略腹地建設，立足經濟全球化深度調整、科技革命加速演進與地緣政治博弈交織的新形勢，其新特征新要求體現為“四大轉向”：從“安全優先、發展從屬”轉向“安全與發展動態平衡”，從“封閉防御、分散布局”轉向“開放協同、集群發展”，從“行政主導、資源單向調配”轉向“市場主導、要素雙向流動”，從“單一產業備份”轉向“產業鏈韌性與創新動能并重”。基于上述新特征新要求，當前國家戰略腹地建設需明確三大功能定位。

高效聯通的國家戰略性基礎設施樞紐。一是建設立體交通網絡。加密中西部鐵路網，提升高鐵覆蓋率，完善“鐵公水空”多式聯運體系，重點建設西部陸海新通道、亞歐大陸橋等國際物流走廊，增強對歐亞市場的輻射力。二是建強能源保障網絡。支持在中西部資源富集區規模化開發風電、光伏基地，配套建設儲能設施，打造多能互補的綠色能源集群，支撐西能東送戰略。構建覆蓋城市群的智能配電網，提升極端天氣下的應急保供能力。三是推動新型基礎設施建設。立足腹地東數西算重要承載區定位，加快5G、工業互聯網、算力網絡等新型基建布局，既承接東部算力需求，又向周邊區域輻射算力服務，形成“東部應用、腹地支撐”的數字協同格局。

安全可控的國家戰略性產業備份基地。一是制定關鍵產業備份清單。立足戰略腹地風險緩沖帶定位，組織專門力量系統研判關鍵產業，制定滿足產業發展需要、產能切換需要和物資保障需要的關鍵產業備份清單。二是因地制宜布局國家重大戰略需求產業。發揮戰略腹地比較優勢，加強裝備制造業、能源化工、食品輕紡等產業的戰略支撐，圍繞產業鏈供應鏈韌性和安全構建產業集群，依托腹地龍頭企業形成“抱團備份”模式，通過群團作戰提高抗風險能力。三是推動科技創新異地協作。聚焦高端制造、半導體、新材料等“卡脖子”領域，由京津冀、長三角等東部地區牽頭開展基礎理論研究與原始創新，中西部戰略腹地依托研發成本優勢和產業承載空間，承接中試熟化、量產驗證等環節，讓戰略腹地成為技術備份孵化器。

富有韌性的國家戰略物資儲備基地。一是筑牢能源安全儲備防線。以戰略腹地為能源儲備核心節點，擴大石油、天然氣戰略儲備規模，同步推進太陽能、氫能、風能等新能源儲備，構建“傳統能源保基本、新能源拓增量”的多元儲備結構。二是構建礦產資源保供閉環。針對鐵、銅、鋰等對外依存度較高的金屬礦產，推動形成“冶煉加工—產品儲備—循環利用”的產業聯動體系。依托“一帶一路”，構建“海外資源基地—腹地加工儲備—國內市場輸送”的協同通道，減少對單一進口來源的依賴。三是強化糧食與民生保障韌性。發揮中西部腹地的隱蔽性、分散性空間優勢，建設隱蔽糧庫和“西部肉庫”，避免集中儲備風險。通過中亞糧食基地等海外農場與國內倉儲聯動，形成“海外種植—腹地儲備—全國調配”的彈性鏈條，提升民生保障抗風險能力。

多措并舉加強國家戰略腹地建設

第一，完善跨區域市場機制與規則體系。打破區域間的行政性壁壘，促進區域內各類要素自由流動，健全產權保護、公平競爭等體制機制，強化企業差異化競爭，不斷提高產品和服務附加值。建立東中西部要素對接平臺，讓東部的技術、資本和中西部的人力資源、基礎設施、能源資源精準對接，在部分地區可探索設立區域要素協同基金，支持東部企業以技術入股、聯合研發等形式參與中西部產業培育。完善戶籍、社保等配套政策，引導技能型勞動力向戰略腹地重點產業集群流動。依托東數西算等國家工程，推動數據要素向算力資源豐富的中西部節點集聚，釋放數字經濟動能。

第二，研究完善產業備份激勵機制。圍繞關鍵產業備份清單，推出差異化激勵政策，鼓勵東部地區行業和企業向戰略腹地投資或轉移。建立健全與產業備份效能掛鉤的動態激勵機制，將產業轉移政策與備份的實際貢獻掛鉤。重點支持成渝、關中、長江中游等地建設產業備份服務中心，整合發改、工信、自然資源等部門資源，提供“轉移對接—落地建設—運營備份”全周期服務。依托長江經濟帶與粵港澳大灣區，搭建跨區域產業鏈大數據平臺，實時監控芯片、新能源等關鍵領域供應鏈風險，通過AI預測斷鏈風險并動態調整產能布局，形成“東部預警+中西部備份”聯動機制。

第三，加大戰略腹地公共資源傾斜力度。提高中央財政對大戰略腹地教育、醫療等公共服務領域的投入，通過設立專項轉移支付的形式，重點支持建設和培育一批高水平大學、區域性醫療中心、國家重點實驗室。通過政策激勵引導優質教育、醫療資源向戰略腹地流動，切實增強人民群眾的民生保障。支持在戰略腹地設立部委政策先行先試試驗區，賦予試驗區在公共服務資源配置、跨區域合作等方面的特殊權限，建立央地協同機制破除行政壁壘，讓新政策新舉措優先在腹地落地測試，加速成果轉化。

第四，提升風險防控與應急響應能力。搭建國家戰略腹地安全監測預警網絡，整合交通、能源、儲備等領域數據，實時監測綜合交通樞紐運行狀態、能源儲備庫庫存量、關鍵產業產能利用率等核心指標，對超出預警閾值的情況，自動觸發省級協同響應。完善應急物資與產能聯動調度機制，在成渝、武漢、西安等戰略腹地核心節點布局綜合應急物資儲備與調撥中心，儲備糧食、藥品等民生物資，同時與戰略腹地內備份企業簽訂具有法律約束力的國家戰略應急產能優先調用協議，明確在緊急狀態下啟動備份產能的程序、補償機制和產能釋放規模。

作者系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員