內河航運進階 “融合”是關鍵

11月5日，平頂山港正式開港運營 河南日報/圖

日前，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議召開，《河南省內河航運條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）提請第一次審議。

我省為何在此時立法？《條例（草案）》有何亮點？釋放了哪些信號？

河南首部省級水運地方性法規提請審議

數據顯示，2024年，河南完成港口吞吐量6085萬噸，同比增長29.8%；完成集裝箱吞吐量10.9萬標箱，同比增長20.4%。

盡管增速表現不俗，但從總量看，同處中部的湖北、安徽、湖南、江西港口貨物吞吐量分別達到7.53億噸、6.94億噸、3.03億噸、2.84億噸，均遠高于河南，內河航運逐漸成為河南“空鐵水公”綜合交通體系中最明顯的短板。

其實，深居內陸腹地的河南，水運條件并不差。

河南是全國唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份。從歷史上來看，河南是水運大省，直到20世紀60年代末，河南仍有27條河流可以通江達海，通航里程達6100多公里，水運運量占全社會總運量的48%。

“內河航運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，對促進流域經濟發展、優化產業布局、服務對外開放、降低能源消耗和污染物排放具有重要作用。”在省十四屆人大常委會第二十一次會議上，省人大財政經濟委員會副主任委員于洋直言，河南水運發展仍存在較多堵點卡點，應結合本省發展實際，制定一部綜合性、系統性的地方性法規。

通過省內外調研、召開座談會、廣泛征求意見，11月初，《條例（草案）》正式提請審議。

據了解，《條例》將是我省首部省級水運地方性法規。

航運+文旅，河南要打造交旅融合特色品牌

《條例（草案）》明確，省人民政府負責統籌干線航道和相關港口的投資、建設、運營、養護、管理工作。

設區的市人民政府負責統籌支線航道、其他航道和相關港口的投資、建設、運營、養護、管理工作。

在河南省中工設計研究院水運水利事業部港航工程設計院副院長王占偉看來，《條例（草案）》的亮點之一，就是明確了政府以及各部門的職責，強化了省級政府及有關部門對干線航道的統籌能力。

內河航運的發展，是為了促進區域產業發展，《條例（草案）》的另一大亮點，就是“融合”。

《條例（草案）》專設“發展與保障”章節，設置航運水利融合、港產城融合、航運文旅融合等條款，推動內河航運與其他產業融合發展。同時，推動港口集疏儲運及多式聯運體系建設、港口一體化、省際協調協作等。

例如規定，縣級以上人民政府應當因地制宜支持、引導關聯產業項目臨港布局，構建現代化臨港產業體系，推動港口與產業、城市的融合發展。

縣級以上人民政府應當加強內河航運與文旅產業的跨領域政策協同，推動項目一體規劃、同步實施，打造水路旅游客運精品航線，培育交旅融合特色品牌等。

河南內河航運即將邁入2.0階段

進入2025年，河南內河航運發展更是按下“加速鍵”。

年初，河南提出開展“水運發展全面建設年”行動，完成投資200億元以上；7月份，注冊資本10億元的河南賈魯河建設有限公司成立，賈魯河復航工程將加速推進；11月份，平頂山港正式開港運營，平頂山成為繼周口、信陽、漯河之后，河南第4個貨運通航城市……

從大建設到立法，河南為何如此執著于內河航運？

相比“鐵公機”，水運是河南的短板，河南需要通過內河航運實現通江達海，對接“海上絲綢之路”，深度融入共建“一帶一路”，建設全國統一大市場循環樞紐、國內國際市場雙循環支點。

更為重要的是，河南建設大通道、大樞紐、大物流，離不開水運的助力。

數據顯示，水運的成本是鐵路運輸成本的1/2、公路運輸成本的1/5、航空運輸成本的1/20。據有關方面預測，河南每年可通過鐵水聯運轉運約4200萬噸貨物至東部地區，2035年通江達海航運大通道沿線內河港口吞吐量將達到50億噸以上，每年將降低170億元物流成本，相較于現有運輸模式每年可降低870萬噸碳排量。

“如果說今年是河南內河航運的‘建設年’，那么，隨著未來《條例》的出臺，河南內河航運將邁入2.0階段。”王占偉表示，預計“十五五”中期，河南的內河航運將從建設轉向運營。《條例（草案）》明確了各方責任，在產業融合等方面作出了許多前瞻性規定，這將為我省內河航運高質量發展提供堅實的法治保障。（頂端新聞·河南商報首席記者 孫科）