從五年規劃看“中國之治”

本報記者 汪曉東 吳秋余

世界百年變局加速演進，“中國之治”風景這邊獨好。

“中國之治”的密碼是什么，背后的邏輯是什么，未來的前景是什么？面對“世界怎么了、我們怎么辦”這一時代之問，人們一次次把目光投向中國。

黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議，提供了讀懂“中國之治”的一扇窗口。

習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”

從“一五”到“五五”，我國建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；“六五”“七五”，推動基本解決溫飽問題；“八五”“九五”，實現人民生活總體達到小康水平；“十五”到“十三五”，全面建成小康社會；“十四五”時期，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

一步一個腳印，一程接著一程，在一個又一個五年規劃(計劃)的接力中，中國式現代化已經展開壯美畫卷并呈現出無比光明燦爛的前景。

“十五五”，承前啟后的關鍵時期。回望十四個五年，展望新的五年，眺望偉大復興的航程，我們更能深刻理解“中國之制”的巨大優勢，更能深刻感受“中國之治”的強大效能。

領導力——

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，為經濟社會發展提供根本保證

五年規劃，黨的全面領導是根本保證。

花茂村，王治強經營的“紅色之家”農家樂門口，一面墻上掛滿村民露出笑臉的照片，“我想讓來的每一個人都感受到我們的幸福和快樂”。

一張笑臉，映照五年規劃的成功秘訣。

2015年，收官“十二五”，謀篇“十三五”，習近平總書記深入貴州，就做好扶貧開發工作、謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察。

“黨中央的政策好不好，要看鄉親們是笑還是哭。”在遵義縣(今遵義市播州區)楓香鎮花茂村，總書記勉勵大家，好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。

彼時的貴州，處于中國貧困核心區，2012年貧困發生率高達26.8%。

“科學謀劃好‘十三五’時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。”在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，習近平總書記強調。

“脫貧攻堅，我是黨員，向我看齊!”貴州各級黨員干部帶領廣大群眾向一個又一個貧困堡壘發起總攻。

上下同欲者勝。2020年11月，貴州宣布，全省貧困縣全部出列，貧困人口全部脫貧。

十年山鄉巨變，從出了名的貧困村到全國鄉村旅游示范村，花茂村村民人均可支配收入從2015年的12607元躍升至2024年的27454元。

脫貧攻堅，全面建成小康社會的底線任務和標志性指標。“十三五”規劃明確提出“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標。

8年減貧近1億人。中國為什么能創造人類減貧史上的偉大奇跡？

“脫貧攻堅是我心里最牽掛的一件大事”，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰。上下同心，五級書記抓扶貧，全黨動員促攻堅；盡銳出戰，全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線……中國共產黨無比堅強的領導力、組織力、執行力轉化為脫貧攻堅超強的戰斗力。

“脫貧攻堅取得舉世矚目的成就，靠的是黨的堅強領導，靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅實物質基礎，靠的是一任接著一任干的堅守執著，靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗。”

攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事……一次次攻城拔寨，一個個發展奇跡，在五年規劃的接續奮斗中一一實現。

五年規劃并非中國獨有。在二戰后的“計劃化浪潮”中，發展中國家普遍將五年計劃作為推進工業化的手段。截至2018年，已有130多個國家擁有各種形式的國家發展規劃，然而，這些規劃并非都能得到有效執行。在一些國家，甚至換一屆政府就“翻一回燒餅”，不是接著干而是對著干。

放眼全球，世界上還沒有哪個政黨、哪個國家政府能夠像我們這樣，接續制定每一個階段經濟社會發展的奮斗目標，并團結帶領全體人民一起奮斗。

“中國共產黨具有無比堅強的領導力、組織力、執行力，是團結帶領人民攻堅克難、開拓前進最可靠的領導力量。”

黨的領導力，為五年規劃領航定向。

黨的領導把握方向、協調各方，為經濟社會發展提供根本保證。

高瞻遠矚，謀定后動。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視五年規劃編制工作，親自擔任規劃建議文件起草組組長，親自謀劃、部署、推動國家發展規劃工作。

遵循規律，科學謀劃。黨的創新理論體現經濟社會發展規律，通過指引規劃制定和實施從而有效指導實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想實現了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是指引我國經濟社會持續健康發展的強大思想武器。

依法實施，制度保障。我們黨不斷總結制定和實施五年規劃的經驗，探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃建議、國務院編制規劃綱要草案、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度設計，從而將黨的主張有效轉化為國家意志。

穩經濟、戰疫情、抗災害、保民生、應對外部強壓……我們之所以能不斷走向新的勝利，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

黨的組織力，為五年規劃凝心聚力。

黨對經濟工作的領導，重在頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實，有效發揮把方向、管大局、保落實作用。

人類社會發展歷史表明，雖然在一定發展階段內社會生產力水平是既定的，但通過科學的制度安排把各種生產力要素集中起來聚焦某些關鍵點，可以把生產力的潛力充分激發出來，實現生產力水平的跨越。

從“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”，到建成獨立完整的工業體系。新中國成立之初，我們黨通過五年計劃將極為有限的資源集中在對國家工業化有決定意義的建設項目上，為社會主義現代化建設夯基壘臺、立柱架梁。

南水北調、西氣東輸、西電東送、東數西算……新世紀以來特別是新時代以來，我們黨通過五年規劃(計劃)進一步聚焦區域協調發展、重大工程建設、重大科技攻關等關鍵領域和重點任務，在一些關鍵“卡脖子”技術領域、先進產業鏈領域取得了重大突破。

“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。”正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，才能成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻。

黨的執行力，為五年規劃保駕護航。

中國共產黨長期執政，能夠避免西方多黨制下的政策短視、朝令夕改等，為中國經濟長期發展提供重要“穩定錨”。

規劃的生命在于執行。從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。中國共產黨強大的執行力，能夠保持國家戰略連續性穩定性，盡可能地避免了發展碎片化和短期行為，確保一張藍圖繪到底。

“對當務之急，要立說立行、緊抓快辦，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉”“對長期任務，要保持戰略定力和耐心，堅持一張藍圖繪到底，滴水穿石，久久為功”，承載著中國共產黨人的歷史責任與時代擔當。

“當中國為下一代制定五年規劃之時，美國只能規劃下一次選舉”，諾貝爾經濟學獎獲得者羅伯特·恩格爾評價說。

曾經引領我們成功的，必將引領我們繼續成功。

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的“六個堅持”的重要原則，排在首位的就是堅持黨的全面領導。

“中國之治”，關鍵在黨。沿著五年規劃確定的宏偉藍圖，一個矢志于“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”，正帶領億萬中華兒女在復興之路上堅定前行。

凝聚力——

堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來

五年規劃，“國事”連著“家事”。

“互助員給俺們送個菜、理個發，可方便咧。”內蒙古自治區達拉特旗恩格貝鎮蒲圪卜村老年活動中心，互助養老托舉起“夕陽紅”。

一個小院，彰顯五年規劃的價值旨歸。

5年前，蒲圪卜村80后大學生村官李電波在人民網領導留言板寫下“互助性養老”的建議：在農村人口聚集區域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起……

這條充滿泥土氣息的建議，最終在“十四五”規劃中得到鮮明回應——2020年10月，這條建議經過收集、研究、精煉，被寫入黨的十九屆五中全會文件；2021年3月，經全國人大審議，被正式納入“十四五”規劃。

2021年11月，一座200多平方米的老年活動中心在蒲圪卜村建成并投入使用。

小村莊連著中南海，2020年8月，五年規劃編制史上的首次“網絡問計”收到了上百萬條網民意見建議。

線上線下，齊頭并進。為做好“十四五”規劃編制，習近平總書記主持召開7場專題座談會，專家學者、新的社會階層人士、貨車司機、農民工等齊聚一堂，真誠互動。

沉甸甸的“十四五”規劃建議，正是在習近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調研、廣集民智中凝聚奮進的共識。

又一個五年規劃，又一次問計于民。5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網絡征求意見活動，收到群眾有效建言311.3萬余條。

“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來”，網絡征求意見活動情況報告呈報習近平總書記審閱，并提交中央政治局常委會會議，百姓的心聲得以直達中南海。

在中國，人民的期盼、希望和訴求，從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋。

我國是一個大國，社會主義現代化建設涵蓋面廣、涉及面多。只有統籌兼顧、協調各方，把大家的力量匯聚在一起、把各方面智慧集中起來，才能最大程度增強發展信心、最大范圍凝聚發展合力。

我國的國家規劃體系，由國家、省、市縣各級各類規劃共同組成，準確把握不同規劃的功能定位，正確處理國家規劃和地方規劃的關系，確保各級各類規劃相銜接，形成全國“一盤棋”。同時，充分發揚民主，堅持問需于民、問計于民，廣泛吸納社會各界意見和建議，讓“黨和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同頻共振，繪好“十五五”發展新藍圖，畫好團結奮進同心圓。

“好的方針政策都應該來自人民、順應人民的意愿、符合人民的所思所想。”五年規劃開門問策、集思廣益，通過一輪又一輪的征求意見，凝聚最大政策共識，集中體現全體人民的共同發展愿景。

中國的發展，不是“為發展而發展”，更不是“為少數人發展”，而是發展過程人人能參與、人人都盡力，發展成果人人皆有份、人人可享有。

從“解決溫飽”到“全面小康”，從“補齊民生短板”到“促進共同富裕”，五年規劃始終將人民對美好生活的向往作為根本目標，每一個指標、每一項任務都飽含民生溫度。

以人民為中心的發展思想，既是“中國之治”的價值底色，也是五年規劃能夠凝聚民心、匯聚民力的根本原因。

回望“十四五”，民生規劃更加注重“質量提升”：主要指標中，民生福祉類超過1/3；102項重大工程項目中，提出健康保障、“一老一小”等方面28項民生工程，有效補齊公共服務短板、解決人民群眾急難愁盼問題。

在指導思想中，鮮明提出“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在具體部署中，明確強調“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”……“十五五”規劃建議中，以人民為中心的發展思想貫穿始終。

“正確的道路從哪里來？從群眾中來。”

心中裝著百姓，手中握有真理，腳踏人間正道。這是我們事業不斷從勝利走向勝利的成功密碼，也是科學制定和接續實施五年規劃的根本方法。

發展力——

中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用

五年規劃，引領中國奇跡的發展方法論。

1秒鐘，超143萬GB數據在云端傳輸，約6000個快遞進入寄遞渠道；

1分鐘，近30輛新能源汽車下線，超11萬噸貨物快速流轉；

1天內，2.4萬戶新設企業如雨后春筍般生長，約1.8億人次跨區域出行。

躍動的數字，標注五年規劃帶來的發展之變。

“十四五”時期，我國經濟總量先后跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，今年預計達到140萬億元左右，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。亮眼表現背后，是中國共產黨運用五年規劃治理這個超大型國家的自信從容。

拉長時間的鏡頭，無論是“十四五”這5年，還是新時代以來這10多年，發展理念的指引尤為重要。

五年規劃，用新發展理念破除老觀念，用高質量發展開創新局面。

2015年，“十二五”收官，新課題凸顯：作為進入新常態后的第一個五年規劃，“十三五”規劃如何適應新常態、把握新常態、引領新常態？

“首先要把應該堅持什么樣的發展理念搞清楚”。主持起草“十三五”規劃建議，習近平總書記開宗明義。

從脫貧攻堅任務繁重的中西部地區，到加快振興發展的東北地區，一路走，一路看，一路思謀。“在新常態下，必須徹底摒棄簡單以GDP論英雄，確立以人民為中心的發展思想，用新的發展理念引領發展行動。”

2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念首次提出。

2020年，五年規劃又一個承前啟后之年。

這一年的春天，習近平總書記來到寧波舟山港考察。“必須根據新的形勢提出引領發展的新思路”，凝聚著對過去、現在和未來的思考，回京后不久，習近平總書記鮮明提出構建新發展格局這一戰略抉擇。

2020年10月，黨的十九屆五中全會謀劃“十四五”發展藍圖，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出全面部署。

擁有全球規模最大的研發人員隊伍，高新技術企業超過46萬家；區域重大戰略落地落實，推進鄉村全面振興；建成全球最大清潔發電體系；成為150多個國家和地區的主要貿易伙伴；建成全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系……在新發展理念引領下，加快構建新發展格局，中國經濟高質量發展不斷邁向新境界、取得新成效。

五年規劃，讓有效市場和有為政府相結合。

“規劃‘森林’，讓‘樹木’自由生長”，西方學者在《中國大趨勢》一書中，對中國的五年規劃作出形象描述。

“穩扎穩打、步步為營，力求‘放得活’又‘管得好’。”

統籌短期和長期，五年規劃，更好發揮有效市場和有為政府作用。

從“十一五”開始，“計劃”改稱“規劃”，更多運用指導性和約束性指標調控和管理經濟，這并不意味著“看得見的手”不發揮作用了，而是重在干預市場失靈、激發市場活力。

遠處著眼，近處著手，從“十四五”到“十五五”，我們在規劃未來五年發展的同時，瞄準2035年遠景目標，前瞻性部署一批戰略性產業、基礎性工程，為各類經營主體謀劃發展提供明確的政策信號和穩定的政策環境。

“政府行為越規范，市場作用就越有效。”

兼顧宏觀和微觀，五年規劃，讓“看得見的手”和“看不見的手”相互配合。

新時代以來，新能源汽車、光伏、鋰電池、5G等產業快速崛起的背后，是國家規劃對于產業政策的系統設計，對于基礎設施的前瞻布局，以及對于產業發展方向的長遠謀劃。

與此同時，五年規劃鼓勵競爭、開放市場，讓經營主體蓬勃生長。目前，我國民營企業數量占企業總數92%以上，民營企業貢獻了70%以上的技術創新成果，涵蓋了80%以上的國家專精特新“小巨人”企業和92%以上的國家高新技術企業。“十四五”時期，一批民營科技企業在人工智能、生物醫藥、新能源汽車等領域成績斐然。

“中國既有充滿活力與創新力的市場驅動的‘看不見之手’優勢，也有長遠發展戰略與國家發展規劃導向的‘看得見之手’優勢，兩者結合起來正確引導了中國的發展方向。”清華大學國情研究院副院長鄢一龍認為。

“實踐證明，中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。”

高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破……與“十四五”規劃一脈相承，黨的二十屆四中全會繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，中國經濟航船正沿著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路一往無前。

感召力——

一個國家國際影響力、感召力、塑造力不斷提升的進程，也是其國家治理實踐與全球治理體系相互促進、有效互動的進程

五年規劃，發展自己，造福世界。

10月15日，來自秘魯錢凱港的首批進博會展品運抵上海，承載著安第斯山脈風情的陶器、柔軟保暖的羊駝毛制品等特色產品，為進博會注入濃郁“南美氣息”。

一個港口，見證五年規劃的中國智慧。

2021年，“十四五”開局之年，中國和秘魯啟動錢凱港項目，成為高質量共建“一帶一路”重點項目。

滄桑巨變。2024年11月，錢凱港正式開港，成為南美首個智慧港口和綠色港口。

隨著“錢凱—上海”雙向直航航線開通，兩國單程海運時間從超過30天縮短至23天，節約20%以上的物流成本。“錢凱港項目通過航運和開放的視野打造面向全球的新互聯互通體系。”中遠海運港口秘魯錢凱公司副總經理貢薩洛·里奧斯說。

中歐班列通達亞歐300多個城市，“絲路海運”國際航線網絡遍及全球，“空中絲綢之路”通航境外83個國家213個城市……一條條路、一座座橋、一個個港，成為新時代的駝鈴帆影、大道驛站。

從“十二五”到“十四五”，從“大寫意”到“工筆畫”，共建“一帶一路”已成當今世界范圍最廣、規模最大的國際合作平臺。

“硬聯通”扎實推進，建成中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內鐵路等一批重大標志性項目，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。

“軟聯通”持續推進，已與150多個國家、30多個國際組織簽署共建合作文件，與30個國家和地區簽署23份自貿協定。

“心聯通”不斷深化，教育、醫療、減貧等領域一大批“小而美”民生項目落地生根，有效增進了共建國家人民福祉。

世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。“中國的五年規劃為世界各國提供了與中國加強經濟聯系，共享中國經濟穩定、高質量發展成果的機遇。”長期關注中國經濟發展的日本帝京大學教授露口洋介認為。

五年規劃，為世界發展貢獻中國方案。

今年5月，東盟宣布了旨在促進區域經濟一體化的五年戰略規劃，越南、老撾、印度尼西亞等地區國家也不同程度借鑒了中國五年規劃發展經驗。

一個國家國際影響力、感召力、塑造力不斷提升的進程，也是其國家治理實踐與全球治理體系相互促進、有效互動的進程。

“中國的五年規劃為世界提供了一種以共享發展理念化解零和思維的穩定發展方案。”國際觀察家的話，體現著世界對“中國之治”的深切認同。

透過五年規劃，人們看到的不僅是“中國式長期主義”，更是中國式現代化開創的人類文明新形態。這是發展的感召力，更是文明的向心力。

“十五五”規劃建議明確提出，“以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。”“‘十五五’規劃將繼續為低迷的世界經濟注入中國動力，為廣大發展中國家通過戰略規劃實現自主發展提供有益借鑒。”巴西弗魯米嫩塞聯邦大學教授、國際問題專家埃萬德羅·卡瓦略說。

一個國家的發展，總有一些關鍵的節點、關鍵的時期。

走過“極不尋常、極不平凡”的“十四五”，迎來“夯實基礎、全面發力”的“十五五”，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。

矢志不渝，篤行不怠，寫好五年規劃的新答卷，“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”。

堅定不移辦好自己的事、走好自己的路，充分發揮“中國之制”巨大優勢，不斷開辟“中國之治”嶄新境界，“中華民族偉大復興勢不可擋!”

《 人民日報 》( 2025年12月10日 01 版)