關(guān)于《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

關(guān)于《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的說明

（2025年11月27日）

王曉暉

受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草情況，向全會作說明。

一、起草背景和主要考慮

習近平總書記高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，深刻闡明一系列方向性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，為科學謀劃“十五五”發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會深入分析國內(nèi)外形勢，對未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

省委十二屆八次全會的主要任務(wù)是深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，結(jié)合實際科學謀劃未來5年四川經(jīng)濟社會發(fā)展，研究制定我省“十五五”規(guī)劃建議，確保黨中央大政方針和決策部署落地見效。《建議》稿起草過程中，注重把握了以下3個方面。

第一，牢牢把握“十五五”時期四川發(fā)展所處的歷史方位。即將過去的“十四五”是邁步新征程的第一個五年，在四川發(fā)展歷程上具有里程碑意義。總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，特別是2022年、2023年連續(xù)兩年親臨四川視察并作出重要指示，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務(wù)，為四川現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了美好藍圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民迎難而上、砥礪前行，新時代治蜀興川事業(yè)發(fā)展取得重大成就，全省經(jīng)濟總量跨過兩個萬億元大關(guān)、躍升至全國第五位、實現(xiàn)歷史性晉位，為“十五五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是四川塑造發(fā)展新動能、形成競爭新優(yōu)勢的重要窗口期，在四川現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有承前啟后的重要地位。站位全局、著眼未來審視四川“十五五”發(fā)展，必須著力推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中力爭上游、多作貢獻。一方面要深入推進發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，加快邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口；另一方面要持續(xù)做大經(jīng)濟規(guī)模總量，不斷增強綜合實力和核心競爭力，鞏固提升在全國發(fā)展格局中的能級位勢。我們要抓住這一時間窗口，進一步鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)四川現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。

第二，牢牢把握“十五五”時期四川發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化。謀劃推動“十五五”發(fā)展，必須深刻洞察時與勢、辯證看待危與機。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快突破，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。外部環(huán)境變化必然對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作等帶來影響，我們要未雨綢繆、做好充分準備。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。四川必將隨著國家整體發(fā)展乘勢而上、破浪向前，我們要保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信心。

四川是經(jīng)濟大省、人口大省、資源大省、農(nóng)業(yè)大省，“十五五”時期總體仍處于“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”互促共進的重要階段，具有持續(xù)向好發(fā)展的潛力和空間。特別是一系列國家戰(zhàn)略在川交匯疊加，一批國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施加快布局落地，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。但也要看到，發(fā)展不平衡不充分仍然是四川最大的省情實際，一些長期制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題亟待破解，不少領(lǐng)域還存在風險隱患。我們要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這個中心和高質(zhì)量發(fā)展這個主題不動搖，積極識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)四川現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第三，牢牢把握“十五五”時期四川服務(wù)黨和國家全局的戰(zhàn)略使命。服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略全局，四川責無旁貸。我們必須堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁重任，在全國發(fā)展大局中展現(xiàn)更大作為。要打造新時代推動西部大開發(fā)重要引擎，深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，進一步形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，努力在新時代西部大開發(fā)中走在前作示范。要提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，聚焦“一體化”和“高質(zhì)量”，深化成渝雙核聯(lián)動聯(lián)建，優(yōu)化“一廊兩帶”發(fā)展格局，加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。要增強國家戰(zhàn)略腹地支撐功能。這些重大戰(zhàn)略都是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉，對四川現(xiàn)代化建設(shè)具有重要牽引帶動作用，必須堅定推動國家戰(zhàn)略在四川落地生根、開花結(jié)果。

二、起草過程和基本框架

省委高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作。去年年底，省委就對研究謀劃“十五五”發(fā)展作出部署，并作為今年重點工作納入省委常委會工作要點。今年4月，省委召開專題會議研究部署“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃編制工作；先后召開 5次省委常委會會議，傳達學習總書記對規(guī)劃編制工作的重要指示精神，研究我省貫徹落實意見；黨的二十屆四中全會閉幕后，召開省委常委會（擴大）會議進行專題傳達學習，進一步研究我省“十五五”規(guī)劃編制工作。

省委把發(fā)揚民主、集思廣益貫穿《建議》稿起草全過程，廣泛聽取意見建議。圍繞“十五五”發(fā)展重大問題，省委部署由省領(lǐng)導牽頭開展18個重點課題研究，召開專題會議聽取研究成果匯報；省人大常委會組織專題調(diào)研，收集匯總?cè)舜蟠硪庖娊ㄗh；省政府開展57個課題研究，形成了一系列成果；省政協(xié)開展“我為‘十五五’規(guī)劃獻一策”活動，形成一批協(xié)商議政成果。這些都為《建議》稿起草提供了重要支撐。

省委組建起草組并下設(shè)執(zhí)筆專班，在省委常委會領(lǐng)導下開展工作。起草組認真學習領(lǐng)會黨中央決策部署和總書記重要論述，深入開展調(diào)研座談，委托新型智庫開展專題研究，面向社會公開征集意見建議5000余條。起草組認真研究吸納各方面成果和意見建議，積極回應(yīng)社會期盼和群眾訴求，讓起草過程成為匯聚民智、凝聚共識的過程。

11月7日，《建議》稿按程序印發(fā)一定范圍征求意見。之后省委召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派省委會、省工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見。《建議》稿經(jīng)省委常委會會議兩次討論研究，同意提交這次全會審議。

《建議》稿分三大板塊，共12個部分、42條。第一板塊為總論，包括第一、第二部分，總結(jié)過去5年我省發(fā)展取得的重大成就，分析“十五五”時期重要地位和發(fā)展形勢，提出未來5年發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略使命和主要目標。第二板塊為分論，包括第三至第十一部分，分領(lǐng)域部署“十五五”時期的重點任務(wù)和重大舉措。第三板塊為保障，即第十二部分，對推動規(guī)劃落地實施提出要求。

三、需要說明的幾個重點問題

第一，關(guān)于“十五五”時期四川發(fā)展的思想指引。回顧這些年四川的發(fā)展，治蜀興川事業(yè)在攻堅克難中不斷邁上新臺階，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。我們深刻認識到，總書記對四川工作系列重要指示精神是做好四川工作的總綱領(lǐng)總遵循，已經(jīng)在新時代治蜀興川事業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)出強大實踐偉力，必將繼續(xù)指引四川現(xiàn)代化建設(shè)開創(chuàng)更加美好的未來。《建議》稿把習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對四川工作系列重要指示精神作為貫穿全篇的主線，統(tǒng)攬和指導“十五五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展，強調(diào)堅定沿著總書記指引的方向譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，省委堅持以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和高質(zhì)量發(fā)展這個主題，鮮明提出“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，著眼解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等現(xiàn)實問題，既注重系統(tǒng)謀劃、整體推進，以全會形式研究部署現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、進一步全面深化改革、文旅深度融合發(fā)展等重大任務(wù)；又以小切口攻堅帶動全局突破，專題研究抓投資促消費擴內(nèi)需、優(yōu)化營商環(huán)境、欠發(fā)達縣域托底性幫扶、完善“一老一小”服務(wù)體系、加快體育強省建設(shè)等重點工作，前瞻布局低空經(jīng)濟、核醫(yī)療、人工智能、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差異化支持政策，推動四川現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐、呈現(xiàn)嶄新氣象。大家越來越深刻感到，省委發(fā)展戰(zhàn)略和一系列重大部署是基于對省情實際的科學把握、深入研究而提出的，切中了四川現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾和關(guān)鍵要害，需要持續(xù)用力、一以貫之抓下去。

第二，關(guān)于“十五五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。《建議》稿錨定“十五五”時期確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，提出在8個方面取得重要進展，明確了經(jīng)濟增速保持高于全國平均水平、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、科技成果轉(zhuǎn)化效率大幅提升、常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高、居民收入增長和經(jīng)濟增長同步等重要目標，并在此基礎(chǔ)上對2035年目標作了展望。這些目標以定性表述為主，充分體現(xiàn)《建議》的戰(zhàn)略性、方向性，具體量化目標留待制定規(guī)劃《綱要》時研究確定。

第三，關(guān)于加快推動高質(zhì)量發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，四川不少領(lǐng)域與全國平均水平相比還有差距，任務(wù)艱巨繁重。我們要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的制勝之策。《建議》稿堅持一手抓產(chǎn)業(yè)體系這個重要載體、一手抓科技創(chuàng)新這個核心要素，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。強調(diào)夯實實體經(jīng)濟根基，深入推進工業(yè)興省制造強省，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強省數(shù)字四川，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提升原始創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)能力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深化教育科技人才一體發(fā)展，加快打造西部地區(qū)創(chuàng)新高地。

推動高質(zhì)量發(fā)展，改革是根本動力，開放是必由之路。《建議》稿著眼更好融入新發(fā)展格局，服務(wù)做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放作出部署。進一步全面深化改革，重點是以經(jīng)濟體制改革為牽引，突出抓好融入全國統(tǒng)一大市場、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、健全擴大內(nèi)需長效機制等改革任務(wù)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。擴大高水平對外開放，重點是聚焦構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，堅持“西拓、南進、東接、北融”，統(tǒng)籌開放通道、平臺和樞紐建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快構(gòu)建全方位、多層次開放新格局。

高質(zhì)量發(fā)展需要實實在在的項目支撐。去年年底，省委搶抓國家“十五五”規(guī)劃項目申報窗口期，經(jīng)過認真梳理論證，研究提出一批重點工程。《建議》稿對包括這些重點工程在內(nèi)的一批重大項目作出部署，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保等多個領(lǐng)域，對改善供給、提振需求、增強后勁具有重要拉動作用。全省上下要進一步突出重大項目支撐帶動，切實把規(guī)劃明確的思路舉措變成一個個具體項目，推動早落地、早實施、早見效。

第四，關(guān)于扎實推動共同富裕。推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。《建議》稿堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。

城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大是四川發(fā)展的突出矛盾，也是共同富裕必須破解的深層次問題。近年來，我們把城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興作為省委發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，出臺一系列政策文件、作出一系列重大部署，實施39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶，開展攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)，就是要努力探索具有四川特色的共同富裕新路子。《建議》稿著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，著重對“十五五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展作了深化部署，強調(diào)深入推進五區(qū)共興發(fā)展，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為引領(lǐng)，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，支持經(jīng)濟大市挑大梁，更大力度推動優(yōu)勢地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展、后發(fā)潛力地區(qū)追趕跨越，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，加快形成“極核引領(lǐng)、次級支撐、競相發(fā)展、片區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局；扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，高質(zhì)量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動鄉(xiāng)村全面振興。

我們推動共同富裕，就是要讓全省人民生活更加幸福安逸。《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，強調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，在就業(yè)、育幼、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域部署了一批均衡性可及性強的政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。著眼促進人民精神生活共同富裕，《建議》稿把文化建設(shè)突出出來，對加快建設(shè)新時代文化強省作出系統(tǒng)部署。

第五，關(guān)于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。四川地理位置特殊、歷史文化多元、社會因素復雜、災害多發(fā)頻發(fā)，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全這條原則，有著很強的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。《建議》稿堅持在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展，對建設(shè)更高水平平安四川法治四川作出部署，強調(diào)加快構(gòu)建新安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。四川肩負著維護國家生態(tài)安全的重大責任，《建議》稿強調(diào)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，全面推進發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動美麗四川建設(shè)不斷取得新進展。

實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標任務(wù)，必須不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。《建議》稿對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、匯聚調(diào)動各方面力量、健全規(guī)劃制定和實施機制作出部署。我們要落實《建議》要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，充分激發(fā)全省各族人民干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，凝心聚力為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。

同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。希望大家認真思考、深入討論，多提建設(shè)性意見，共同把文件修改好、把全會開好。

來源：川觀新聞

編輯：楊雪

校對：馬儷伲

責編：岳詩蕊

審核：肖宵

監(jiān)制：譚榮皓