楚雄市穩步推進“干部規劃家鄉行動”精心擘畫幸福生活美好新圖景

干部規劃家鄉這一舉措，是在鄉村振興戰略的宏大背景下應運而生的。它不僅是激發干部反哺桑梓熱情的有效途徑，更是促使鄉村釋放發展活力的關鍵環節與重要舉措。自“干部規劃家鄉行動”正式啟動以來，楚雄市委展現出高瞻遠矚的戰略眼光。通過干部主動回村報到與鄉村積極排查相結合的方式，廣泛開展宣傳動員工作。積極號召在外公職人員、鄉賢能人以及本地黨員干部群眾踴躍投身于“干部規劃家鄉行動”之中。

楚雄市委將“干部規劃家鄉行動”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”的重要載體，全力抓好落實。鼓勵參與者充分施展自身的優勢與特長，為家鄉的規劃建設建言獻策，從而凝聚起推動鄉村振興的強大力量。

在縣級國土空間總體規劃編制的大框架下，楚雄市秉持縣域統籌、一體推進的理念，精心做好村莊分類工作。注重突出各個村莊的獨特風貌與特色，因勢利導、因地制宜地統籌鄉村的保護與發展。同時，強化規劃的實施與監管力度，將規劃的核心內容融入村規民約之中，構建起齊抓共管、協同推進的村莊管理工作格局。以此確保在2023年，楚雄市域內主要交通干線周邊、流域以及重點壩區等重點區域的村莊規劃能夠應編盡編。

其一，健全工作機構，強化組織領導。楚雄市成立了以分管副市長為組長，市委組織部、市委宣傳部、市政府辦、市自然資源局、市農業農村局等25個部門以及全市15個鄉鎮主要領導為成員的“干部規劃家鄉行動”工作領導小組。全市各鄉鎮人民政府、行政村也逐級成立規劃編制工作領導小組，進一步加強領導力量，從高位推動“干部規劃家鄉行動”的開展。全市15個鄉鎮、136個涉農行政村（社區）積極開展村莊規劃編制工作，并將“干部規劃家鄉行動”納入鄉鎮、村社（區）黨組織書記和相關職能部門黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，以考核促落實。

在市“干部規劃家鄉行動”工作領導小組的統籌領導下，宣傳、發改、財政、農業農村、住建、鄉村振興、生態環境等部門組建工作專班，形成工作合力。全市15個鄉鎮分別成立“干部規劃家鄉行動”領導小組，為“干部規劃家鄉行動”的順利開局和穩步推進奠定堅實基礎。

其二、召開動員部署會，統籌安排規劃編制工作。全市15個鄉鎮黨委積極響應，分別召開動員部署會，旨在引導鄉村黨組織統一思想認識，切實扛起主體責任，全力抓好規劃編制工作。市屬各黨（工）委累計召開動員部署會達58場次，有力動員黨員領導干部發揮帶頭示范作用，引領廣大公職人員主動回到家鄉，積極投身村莊規劃建設。

鄉村兩級黨組織充分發揮基層組織優勢，通過召開黨員大會、村民代表會議等形式，廣泛動員基層黨員群眾理解并支持村莊規劃工作。有效激發了村民“我的家鄉我規劃”的主人翁意識和參與熱情，使他們踴躍參與到村莊規劃的各項事務中來。

其三、科學制定方案，細化工作舉措。再次組織召開全市“干部規劃家鄉行動”工作培訓動員部署會，進一步精準安排部署全市村莊規劃編制工作。各鄉鎮黨委持續發力，15場次的動員部署會促使鄉村黨組織在思想上高度統一，行動上切實履行主體責任，扎實推進規劃工作。市屬各黨（工）委的58場次動員部署會，讓黨員領導干部以身作則，帶動廣大公職人員積極返鄉參與規劃。與此同時，借助“數字楚雄”公眾號等網絡平臺，精心制發《楚雄市“干部規劃家鄉行動”倡議書》。誠摯號召楚雄市籍的廣大公職人員、鄉賢能人回歸故土，與村黨組織攜手并肩，積極宣傳動員群眾。充分發揮群眾的智慧，匯聚群眾的力量，共同為家鄉規劃建言獻策。

截至目前，《楚雄市“干部規劃家鄉行動”倡議書》通過網絡轉發達5萬余人次，在志愿服務活動中發放倡議書2000多份，接聽電話咨詢500余人次，成功營造出濃厚的回鄉參與規劃建設的氛圍。

此外，還制定并印發了《楚雄市“干部規劃家鄉行動”實施意見》。該意見進一步明確了村莊規劃編制工作的指導思想、各部門職責、目標任務以及工作步驟等重要內容，為全市全面推進村莊規劃編制工作提供了清晰、明確的指導方向。

其四、強化業務培訓，提升專業素養。將“干部規劃家鄉行動”相關業務納入年度干部教育培訓規劃，使其成為干部在線學習、“云嶺先鋒”系列平臺學習，以及基層黨組織書記輪訓和“萬名黨員進黨校”學習的重要內容。

同時，通過舉辦專題培訓班、組織實地觀摩、編印工作手冊以及展示優秀規劃案例等多種形式，開展全方位、分類別培訓。采用農民群眾易于接受、喜聞樂見的方式進行政策宣講，把村莊規劃的政策依據、重要意義以及實施途徑闡釋透徹，確保群眾聽得明白、愿意參與、能夠提出合理建議。

針對業務人員，開展云南省“干部規劃家鄉行動”信息化系統使用培訓，強化規劃編制全流程的跟蹤服務與管理。楚雄市先后4次召開“干部規劃家鄉行動”工作部署暨業務培訓會議。市委和市人民政府以視頻會議形式對全市推進“干部規劃家鄉行動”進行了全面動員與部署；市自然資源局也就“干部規劃家鄉行動”的相關政策和具體業務開展了專業培訓。

其五、全面摸清底數，落實回鄉干部。依據《云南省“多規合一”實用性村莊規劃編制指南（試行）》（修訂版）要求，致力于形成涵蓋村域綜合現狀圖、村域綜合規劃圖、自然村（集中居民點）規劃圖、規劃文本、規劃說明書、近期建設項目表、村規民約的“三圖兩書一表一民約”規劃成果。

全市各鄉鎮分別對回鄉干部情況進行摸底調查，并對村莊開展深入細致的調研工作。走訪農戶達18611戶，廣泛聽取5600余人次的意見建議，全面掌握了136個涉農村（社區）的人口狀況、經濟基礎、產業現狀以及人居環境等基本情況。

由承擔規劃編制任務的行政村黨組織牽頭，對本村在外公職人員、專業技術人員、務工經商人員、鄉賢能人等群體進行摸排，并登記造冊。同時，統計上報村莊規劃編制年度計劃和“干部規劃家鄉”人員名單。經初步統計，全市136個行政村參與“干部規劃家鄉”的人員達1663人。

其六、多措并舉，破解經費難題。2021年，楚雄市圓滿完成52個行政村的村莊規劃編制任務。其中，50%的編制資金已被納入市財政預算。為激勵各鄉鎮積極推進工作，采取以獎代補的方式，依據各鄉鎮村莊規劃編制工作的完成情況給予相應獎補，其余編制資金則由各鄉鎮自行籌集解決。

以行政村為單位組建規劃編制組。鄉村兩級黨組織綜合考量駐村第一書記和工作隊、掛村領導干部、村“兩委”成員、黨員群眾代表、鄉賢能人以及規劃技術人員等各方情況，經深入研究，提出規劃編制組的初步人員名單，并報送市委組織部審核備案，以此確保每個行政村的規劃編制工作均有國家公職人員參與其中。

鼓勵各規劃村積極探索，在村黨組織的領導下建立村莊規劃建設理事會等群眾性組織。充分發揮這些組織在調動群眾積極性、廣泛爭取支持幫扶以及監督村莊規劃實施等方面的作用，有力推動村莊規劃編制工作落到實處、取得實效。

其七、落實責任，選定編制單位。秉持“分類指導、因地制宜、彰顯特色、發揮優勢”的原則，綜合考量全市各鄉鎮的人口分布、區位條件、文化特色、產業特點以及資源稟賦等實際情況，運用撤并、改造、保護、擴建、新建等多元形式，統籌兼顧近期建設與遠期發展、環境保護與土地集約節約利用的關系，進行科學合理的規劃布局。

鑒于村莊規劃編制工作時間緊迫、任務繁重，各鄉鎮已分別確定村莊規劃編制技術單位。各編制單位迅速行動，均安排技術人員深入村莊，開展基礎數據收集、調研、入戶走訪等工作，并全力推進村莊規劃編制。目前，所有編制工作均已完成送審稿。

其八、廣泛征求多方意見，保障國土空間總體規劃的科學性與合理性。在2021年8月10日前，將市國土空間總體規劃文本大綱和9個專題研究成果向市屬各部門、各鄉鎮廣泛征求意見，旨在進一步完善文本大綱和專題研究成果。經修改完善后，形成楚雄市國土空間總體規劃文本初步成果。在9月30日前，特邀省、州、市三級專家對規劃文本、圖集、規劃說明、數據庫等成果進行咨詢審查，從專業視角為楚雄市國土空間總體規劃嚴格把關。

其九、嚴格遵循審批程序進行報批，切實保障國土空間總體規劃的合法性。積極督促技術單位加快規劃編制的進度，要求其在2021年9月30日前提交楚雄市國土空間總體規劃的文本成果以及數據庫成果，以待正式審查。此后，依照國家、省、州的相關要求，及時跟進楚雄市國土空間總體規劃成果的逐級上報與審批工作。

其十、再度復核鄉鎮重點項目，確保所有項目均納入國土空間規劃予以保障。要求各鄉鎮根據本鄉鎮人口增長的現狀以及實際建設需求，安排專人負責，再次對重要項目進行認真梳理。在城鎮開發邊界內，優先保障直接服務于集鎮片區的公共基礎設施用地、住宅建設用地以及產業設施用地。同時，引導規模較小的商業類、居住類建設項目將選址向中心城區或鄉鎮集鎮區域集中。

“鄉愁”，是一種深入骨髓的情感，它承載著人們對故鄉的眷戀、對過往的回憶，以及對未來的期許。在楚雄市的“干部規劃家鄉行動”中，這根情感主線發揮著至關重要的紐帶作用。它的一頭，緊緊牽起了那些在外的干部。這些干部，不僅擁有豐富的知識和開闊的視野，更在長期的工作實踐中積累了寶貴的經驗和智慧。他們在群眾中擁有較高的信任度，是鄉親們眼中值得依靠的人。同時，他們對家鄉的風土人情了如指掌，熟悉家鄉的每一寸土地、每一條街巷，深知家鄉的優勢與不足。他們或許在城市的高樓大廈中拼搏奮斗，但心中始終牽掛著家鄉的發展。“鄉愁”就像一根無形的絲線，將他們與家鄉緊緊相連，讓他們在接到“干部規劃家鄉行動”的號召時，毫不猶豫地回到家鄉，希望能為家鄉的建設貢獻自己的力量。

而這根情感主線的另一頭，則牽起了“多規合一”實用性村莊規劃。“多規合一”實用性村莊規劃是一項具有前瞻性、科學性和系統性的工作，它旨在整合各類規劃資源，統籌考慮村莊的經濟發展、社會建設、生態保護等多個方面，為村莊的未來發展繪制一幅精準的藍圖。通過將村莊的土地利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃等有機融合，實現資源的優化配置和高效利用，讓村莊的發展更加有序、更加可持續。在楚雄市，“干部規劃家鄉行動”與“多規合一”實用性村莊規劃緊密結合，為鄉村振興提供了堅實的規劃保障。

當有知識、群眾信任度高、了解家鄉風土人情的在外干部與“多規合一”實用性村莊規劃相遇，便產生了強大的化學反應。這些干部憑借著自己的專業知識和對家鄉的深厚情感，積極參與到村莊規劃的各個環節中。他們深入田間地頭，與村民們親切交流，傾聽他們的需求和想法；他們認真研究村莊的歷史文化、自然資源和產業基礎，為規劃的制定提供科學依據；他們充分發揮自己的溝通協調能力，積極爭取各方支持，為規劃的實施創造良好的條件。在他們的努力下，“多規合一”實用性村莊規劃不再是紙上談兵，而是逐漸變成了一個個具體的項目和行動，為村莊的發展帶來了實實在在的變化。

通過“干部規劃家鄉行動”，楚雄市可以更好地為美麗宜人、業興人和的社會主義新農村擘畫“美麗愿景”。在這個愿景中，鄉村的自然風光將得到更好的保護和利用，青山綠水環繞著整潔的村莊，成為人們向往的生態家園。鄉村的產業將蓬勃發展，特色農業、鄉村旅游、農產品加工等產業相互融合，為村民們帶來更多的就業機會和收入來源。鄉村的社會事業將不斷進步，教育、醫療、文化等公共服務水平將大幅提升，讓村民們享受到更加便捷、優質的生活。同時，鄉村的文化傳統也將得到傳承和弘揚，獨特的民俗風情、歷史遺跡將成為鄉村的魅力所在，吸引著更多的人走進鄉村、了解鄉村、愛上鄉村。

楚雄市的“干部規劃家鄉行動”以“鄉愁”為情感主線，搭建起了在外干部與“多規合一”實用性村莊規劃之間的橋梁，為社會主義新農村建設開辟了一條新的道路。相信在各方的共同努力下，楚雄市的鄉村必將迎來更加美好的明天，一幅美麗宜人、業興人和的鄉村畫卷將在這片土地上徐徐展開。王斌 張偉 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局