2100萬人口的成都，要繼續“搶人”了

文丨西部君

擁有2100萬常住人口的成都，決定繼續“搶人”。

日前，成都市公安局官網發布《關于在四川天府新區直管區成都高新區和中心城區實行雙穩落戶的通知（征求意見稿）》。

該意見稿提出，只要在12+2核心區（天府新區/高新/錦江等14區）有居住證，且連續交3年社保，就能直接落戶，無需居住證積分。

這一規定一旦實施，意味著落戶成都只需要“居住證+3年社保”即可，門檻進一步下調。

作為常住人口僅次于重慶、上海、北京的中國人口“第四城”，在這個時候繼續發出“搶人”大招，釋放了什么信號？會有更多城市跟進嗎？

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最近幾年，隨著全國總人口的連續負增長，絕大多數城市常住人口都進入“收縮”階段，即便是主流一二線城市的人口增速，也顯著放緩。

成都也不例外。

數據顯示，2021年—2024年，成都常住人口增量分別為：24.5萬、7.6萬人、13.5萬、7.1萬，相對于過去年均接近60萬的人口增量，增速明顯放緩。

如據第七次人口普查信息，在2010—2020年的十年時間里，成都市常住人口增加了581.89萬人，年均超過58萬。這一增量在全國僅次于深圳、廣州。

當然，盡管目前的人口增量相對放緩，但作為擁有常住人口超過2000萬的超大城市，這一表現依然堪稱亮眼。

值得注意是，2024年，常住人口超過2000萬的四座城市中，僅成都依然還保持人口增長，其余都不同程度減少。特別是北京、上海，已持續減少多年。

當然，這里面的原因非常復雜。比如，京滬的落戶門檻一直很高，同時北京也是全國首個提出減量發展的超大城市。

重慶常住人口負增長，則與老齡化突出和城鄉結構有關。要注意的，重慶主城區人口其實還在增加。

相對來說，成都得益于全川超8000萬的人口基本盤支撐，并有相對開放、包容的落戶政策，依然維持了常住人口的持續增長。

那么，在這種情況下，為何需要繼續降低落戶門檻？

02

首先要指出的一點是，推進落戶門檻降低，其實一直是國家層面的明確要求。

如《“十四五”新型城鎮化實施方案》就明確提出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。

前不久發布的“十五五”規劃建設也明確提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

事實上，由于人口發展階段的變化，以及城市“搶人”積極性的調動，過去幾年，全國城市整體落戶門檻都在顯著調低。

如早在2021年，就至少有15省宣布全面放開落戶，甚至其中還有石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟南6個省會（首府）明確了“零門檻”落戶。

其實，成都現行的落戶門檻，在同類城市中，也已經算比較低了。

從積分落戶、學歷落戶、買房入戶到投靠落戶，都有相對開放的通道。

此次明確只需要“居住+社保”，則意味著落戶方式更便捷，整體門檻更低了。理論上，只要在成都有穩定住所，且不限定買房還是租房，有3三年社保記錄都能順利落戶。

要注意的是，這次開放的其實是在“12+2”核心區，“8+1”遠郊新城在去年就已宣布了取消積分入戶，只要半年社保與合法穩定居所即可落戶。

所以，成都全域范圍內實行的依然是差異化的落戶政策。

那么，這會不會短期內刺激成都常住人口的快速增長？

答案是否定的。

在很大程度上說，這一次的調整至少短期內，主要還是讓一些實際上已是常住人口，但卻未能落戶的人群可以加速落戶，屬于一種存量消化，也即在整體上推動市民化進程。

當然，長遠看，落戶門檻的整體降低，也將成為吸引更多外來人口的一個積極因素。對于維持城市人口活力，有著重要作用。

同時，這也讓另一個問題，進一步增加了懸念，那就是成都會不會反超北京，加速成為中國人口“第三城”？

要知道，2024年，成都常住人口數量（2147.4萬）僅與北京（2183.2萬）相差不到40萬。

03

那么，這一次成都的選擇，會不會成為新的風向標，引領新的落戶政策調整風潮？

頗為巧合的是，就在這幾天，《南方周末》刊發了對北京大學主管的《經濟學（季刊）》2024年最佳論文提名《戶籍制度改革與城市落戶門檻的量化分析：1996-2024》一文的團隊負責人的專訪。

該論文基于對全國332座城市在1996年至2024年間的落戶政策文件進行分析，得出的一些結論很有參考價值。

比如，中國城市落戶門檻的加權均值已從1999年的98.8%下降到2024年的12.6%。

而在這被調查的332座城市中，落戶門檻仍高于50%的，僅剩下9座：

北京、上海、廣州、深圳、天津、廈門、蘇州、杭州、中山。

同時，相關負責人透露了兩個有意思的結論。

一是，城市級別越高，門檻下降越慢。反之，則越快。

同時，外向型經濟發達、第二產業比重高的地方，用工需求大，地方就有意愿降低落戶門檻。

此外，老齡化嚴重的城市，需要吸引年輕人，充實地方養老金池子，放開落戶的動力更強。

二是，城市間的競爭，也是推動城市放松落戶門檻的一個重要因素。

比如，一個城市放寬落戶，周邊城市或同級別城市不跟進，就會面臨人口流失。報道中，還專門舉例：

像武漢、西安出臺“搶人”政策，成都或其他地方也會跟進。

就此而言，這一次成都率先再次下調落戶門檻，會否也會引發周邊城市或同級別城市的跟進，值得觀察。

但總體而言，放松落戶門檻是大勢所趨，且對絕大多數城市來說，晚放不如早放。

事實上，今年內，連北京從區到市的各層面，也多次釋放了“搶人”的信號。如今成都也開始行動，更多的城市，恐怕更會坐不住了。

更多城市的調整，或許已經在路上。