不甘“邊緣化”？中部大省“向外求索”

在全國統一大市場中提升位勢能級

據不完全統計，目前全國已有超半數省份發布。

根據最新發布的河南“十五五”規劃建議，一個明顯的亮點是，河南與周邊省份合作的表述，從“十四五”規劃建議中“繼續加強和鞏固周邊合作”的“一句帶過”，變為覆蓋周邊省份、區域的“精準施策”。

可見，毗鄰省份協作被河南擺在更重要的位置。而這一舉動的核心目標，是為了更好融入全國統一大市場。作為“十省通衢”的中部大省，河南有區位、市場規模、人力、文化等眾多優勢，但近年經濟總量被四川超越，外貿總額也被安徽反超，在大省經濟競賽中面臨不小壓力。

更關鍵的是，在全國統一大市場建設規劃的五個優先協作區域中，河南暫未被納入其中。在河南當地專家看來，這意味著河南在全國統一大市場建設中已有“邊緣化”危機。隨著中部崛起、黃河流域高質量發展等國家戰略推進，與毗鄰省份抱團發展成為河南破局的必然選擇。

“十五五”關鍵期，河南如何以省際協作為抓手，用通道串聯資源、以節點城市聚產業，最終在全國統一大市場中提升位勢能級？

1

筑支點

“九州腹地、十省通衢”，河南素來以交通樞紐優勢為發展底氣之一。但近年，其樞紐經濟面臨鄰省安徽的強烈沖擊。

2024年，安徽外貿總值8648.5億元，以446.8億元的領先歷史性超過河南（8201.7億元），成為中部外貿第一省。

到今年前三季度，即便河南外貿規模達6431.8億元、再創歷史同期新高，增速（18.7%）也比安徽（15.7%）更快，但兩省的外貿差額仍進一步擴大至830.7億元。

座次變化背后，是外貿產業結構的調整。

河南省政協委員、鄭州航空工業管理學院經濟學院院長郝愛民接受城市進化論采訪時表示，以合肥為代表的安徽城市，通過融入長三角，承接產業與技術轉移，外貿結構向“新”發展。相較而言，河南的樞紐優勢并沒有充分發揮出來。

圖片來源：攝圖網502353240

在郝愛民看來，更嚴峻的是，在全國統一大市場建設中，河南正被“邊緣化”。

一個例子是，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》中，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，優先推進區域協作。

“以上五個片區，都沒有把河南包進來。”郝愛民表示。河南融入全國統一大市場，“不能自己玩自己的，必須和周邊省份形成區域聯動”。

布局已經開始。據河南當地媒體報道，河南“十五五”規劃建議中提出的“在融入服務全國統一大市場建設中強化‘樞紐’和‘支點’功能”，是最核心的內容，為河南賦予了超越省級層面的全國性使命。

“支點”從何而來？與周邊毗鄰省份的合作或是關鍵。

城市進化論注意到，河南“十四五”規劃建議中，在推動跨區域協作方面的表述是“繼續加強和鞏固周邊合作，全面深化豫京、豫滬、豫浙、豫蘇合作，不斷拓展豫粵、豫渝、豫川等合作，把打造中原—長三角經濟走廊提上重要日程”。

換句話說，跨區域協作的更多篇幅，在于深化和長三角、珠三角的合作。

圖片來源：河南省國土空間規劃（2021-2035 年）

而最新的“十五五”規劃建議中，河南對毗鄰省份合作則是著墨頗多，毗鄰六省都有了具體部署，如“推進中原城市群與山東半島城市群協同發展”“深化黃河流域陜晉豫省際毗鄰地區務實合作”等。

據河南省發展改革委黨組書記、主任馬健此前公開表述，“十五五”時期，河南要聚焦服務支撐國內市場，以重大戰略為牽引深化國內區域合作。其中在強化毗鄰省份協作發展上，將開展設施聯通、創新聯合、招商引智等合作，助力增強國內市場的規模效應。

2

建通道

跨區域合作，重在連通。在郝愛民看來，高水平區域聯動，首要是強化交通設施聯動，推進省際設施協同，增強區域戰略嵌入能力。

高鐵作為現代交通體系的重要組成部分，對提高區域可達性至關重要。得益于區位優勢，河南在全國率先建成“米”字形高鐵網。

圖片來源：攝圖網501558251

目前，以鄭州為中心的高鐵網絡，已覆蓋中國主要經濟區域。未來，河南還將加快推進南陽經信陽至合肥高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段等項目，助推中部地區加快崛起戰略深入實施。

郝愛民建議，河南應依托“米”字形高鐵網與周邊省份共建“3小時經濟圈”，強化對黃河流域和中部地區的輻射作用。

相比高鐵，河南港口吞吐量顯著低于中部兄弟省份，內河航運是其綜合交通體系中的突出短板。河南也有意補齊短板，其“十五五”規劃建議提到，要建設中部便捷出海水運通道。

圖片來源：河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發展規劃

河南省交通運輸廳相關負責人介紹，河南正參與構建豫皖兩省通江達海的內河航運新格局，漢湘桂水運大通道項目聯合推進機制，跨區域的水運合作機制基本形成。

在郝愛民看來，河南應基于漢江、淮河、沙潁河等現有航道工程，聯合皖鄂推動航道聯動開發，構建跨省水運網絡。這樣一來，山西、陜西、內蒙古等地貨物經鐵路運輸至河南港口集散后，就可水運至安徽、湖北港口群，商品物流成本將顯著降低。

交通是血脈，文旅則是彰顯軟實力的窗口。為了讓“樞紐”形象更有內涵，河南還計劃聚生態與文化之力，扛牢黃河生態保護的重任，推動沿黃省份的文旅融合。

據了解，河南聯合沿黃?。▍^）共同成立了黃河文化旅游帶宣傳推廣聯盟，近年推出了沿黃古都游、文博游、水利工程游等線路產品，將黃河文化具象化。

郝愛民認為，黃河文化是晉陜豫魯等沿黃省份的精神財富。以黃河文化為紐帶，能通過文化認同打破行政區劃壁壘，形成區域發展的價值共識。下一步，河南應推動“黃河古都”一號旅游公路等項目，串聯晉陜豫魯四省重要文旅資源，打造交旅融合跨區通道。

3

強節點

除了硬件連通，全國統一大市場建設，關鍵是形成產業聯動。

據當地媒體報道，今年以來，到河南招商的省份中，湖北、山西、山東、河北等“鄰居”來得最勤，也不乏廣東、江蘇、上海等發達省份的身影。

從目標產業來看，主要集中在裝備制造、現代食品、新型材料這三個河南的萬億級產業上。除了傳統優勢產業外，發達地區省份到河南招商，也不乏關注航空航天、機器人、生物醫藥等新興產業。

誠然，這些產業，河南還在培育當中，論整體實力遠不如沿海等發達地區。但在細分賽道上，已經培養出許多制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業等，掌握著一些獨家技術。

圖片來源：攝圖網500082883

郝愛民表示，東部地區制造、服務、金融等產業體系發達，而中西部地區以傳統產業為主，自然資源、勞動力資源豐富，兩者具有明顯的互補性。在省際合作中，河南應遵循“互補聯動”的原則，實施“傳統產業煥新+新興產業倍增”雙輪驅動。

具體而言，傳統產業方面，聯動晉陜發展“煤—電—鋁—高端鋁加工”產業鏈，聯合鄂湘共建“中部食品加工產業聯盟”，協同魯蘇構建“糧食倉儲—精深加工—冷鏈物流”全產業鏈條。

新興與未來產業方面，對接長三角研發、珠三角制造資源，結合河南場景落地優勢，在低空經濟、人形機器人、氫能等領域構建“長三角研發、珠三角制造、河南應用”的協同體系。

在毗鄰地區的合作中，哪些節點城市能夠搭上“便車”？在郝愛民看來，河南各個綜合交通樞紐是跨省合作的關鍵節點，比如被列為國際性綜合交通樞紐城市的鄭州，全國性綜合交通樞紐城市的洛陽、商丘、南陽等。

他認為，可以進一步聚焦到河南規劃的“一主兩副”三座城市上——

根據河南“十五五”規劃建議，將加強鄭州中心城市建設，著力打造先進制造業基地、科技創新高地、樞紐經濟高地、對外開放門戶；

支持洛陽加快建設國家重要創新高地和先進制造業基地、現代生態宜居城市、國際文化旅游名城、國際人文交往中心；

支持南陽做大做強中心城區，深化京豫南水北調對口協作，加強漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展。

可以看出，三座城市各自側重于樞紐經濟、文化旅游、漢江生態經濟帶等方向，與上述跨省通道建設方向有所契合。

“‘十五五’期間，河南區域聯動絕非‘被動融入’全國統一大市場，而是要將‘地理中心’的區位優勢轉化為‘要素配置中心、產業協同中心、開放樞紐中心’的功能優勢?！?/p>

郝愛民表示，河南應對內聯動中部省份破解“同質化、低效率”困局，對外對接長三角、珠三角、京津冀承接高端資源，實現“自身高質量發展”與“國家戰略支撐”雙向賦能。

文字 | 劉旭強

*題圖來源：攝圖網_501756693_ *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。