人民日?qǐng)?bào)·深圳人民眼丨深圳都市圈，該怎么建

王星 劉森君

深圳都市圈，有了新消息。

日前，廣東省人大常委會(huì)發(fā)布“關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的決定”，強(qiáng)調(diào)“提升都市圈同城化水平”，明確廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的新階段與新任務(wù)。

同城化，是都市圈高質(zhì)量發(fā)展的方向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的亮點(diǎn)。“加快城市群一體化和都市圈同城化”，今年已同時(shí)寫進(jìn)國(guó)家和廣東省“十五五”規(guī)劃建議。

早在2023年，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》就已經(jīng)發(fā)布。

深圳都市圈，由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成。1.6萬平方公里的土地，生活著3000多萬人。2024年，深莞惠三地GDP總和超5.5萬億元，接近廣東全省的40%，三地GDP增速同時(shí)包攬廣東前三。

時(shí)隔兩年，深圳都市圈的建設(shè)，正迎來關(guān)鍵性的制度推力。

不止“拼接”，而要“編織”

深莞惠，是一個(gè)地理圈。各市同屬東江流域，歷史同源，地緣相接，人文相親。

這里，“半小時(shí)交通圈”高效便捷。高速公路里程近2500公里，路網(wǎng)密度全國(guó)領(lǐng)先。人員往來密切，城際日均出行人數(shù)約百萬人次。

這里，“區(qū)域創(chuàng)新圈”居全國(guó)前列。華為、騰訊、OPPO、vivo、TCL等一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)涌現(xiàn)，以電子信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)分工較為完善。

這里，“跨城生活圈”更加順心。深圳、東莞、惠州政務(wù)服務(wù)跨域融合升級(jí)，2024年三地實(shí)現(xiàn)315項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨城通辦。

“都市圈其實(shí)是一種軟結(jié)構(gòu)。它試圖打破城市的行政邊界，以區(qū)域的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和市場(chǎng)化為基本準(zhǔn)則，來推動(dòng)不同城市之間發(fā)展。”中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院資深研究員宋丁表示。

衛(wèi)星圖上，深圳都市圈燈火密集、路網(wǎng)縱橫。然而，同城化仍面臨諸多挑戰(zhàn)，行政壁壘、發(fā)展不平衡、公共服務(wù)落差，都制約著深圳都市圈整體發(fā)展。

廣東省人大常委會(huì)文件提出，推動(dòng)深圳都市圈等成立共同規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的共同編制、共同認(rèn)定、共同實(shí)施。

這也意味著都市圈里的城市，不再是簡(jiǎn)單的“拼接”，而是要“編織”在一起。

“這樣的設(shè)計(jì)，旨在建立一個(gè)常設(shè)性、權(quán)威性的跨市協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，基于都市圈整體效益最大化來協(xié)商空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和基礎(chǔ)設(shè)施走向，從源頭上避免規(guī)劃沖突和資源浪費(fèi)。”南方科技大學(xué)全球城市文明典范研究中心執(zhí)行主任陳能軍教授表示。

避免“內(nèi)卷”，推動(dòng)“共融”

2024年，深圳GDP約占該都市圈的2/3，是名副其實(shí)的“領(lǐng)頭羊”。但深圳也面臨人口快速增長(zhǎng)、空間資源緊張等問題。相鄰的東莞、惠州則迫切需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市功能進(jìn)一步完善。

深圳都市圈同城化，有著內(nèi)生的需求與動(dòng)力，下一步怎么建？

首先，交通大動(dòng)脈要暢通。以共同的建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等。此外，還需建立起跨市交通項(xiàng)目的成本共擔(dān)與收益共享機(jī)制。跨市地鐵、城際鐵路的建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)虧損如何分擔(dān)？沿線土地的增值收益如何分享？專家表示，只要三地政府有強(qiáng)烈的合作意愿，技術(shù)和管理難題均可攻克。

其次，產(chǎn)業(yè)分工要更合理。這樣才能避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。廣東省人大常委會(huì)文件明確提出，創(chuàng)新“中心城市研發(fā)+周邊城市制造”“總部+基地”等多種合作模式，探索建立跨區(qū)域利益共享機(jī)制。

“深圳發(fā)揮著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，惠州、東莞要和深圳建設(shè)起產(chǎn)業(yè)分工，做好成果轉(zhuǎn)化、高端制造。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢表示，要發(fā)揮中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，最終形成梯度分明、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系。

專家建議，深圳都市圈應(yīng)打造“專業(yè)極致、功能互補(bǔ)”的節(jié)點(diǎn)城市。東莞可依托強(qiáng)大制造基礎(chǔ)，定位為“應(yīng)用研發(fā)與先進(jìn)制造融合樞紐”；惠州則可憑借廣闊腹地與臨港優(yōu)勢(shì)，打造“世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地與能源科技創(chuàng)新中心”；深汕特別合作區(qū)可探索“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新模式。

此外，公共服務(wù)需一體化。“在公共服務(wù)領(lǐng)域，也可考慮財(cái)政支持跨市覆蓋。這樣可以避免周邊城市淪為‘睡城’。”深圳市社會(huì)科學(xué)院粵港澳大灣區(qū)研究中心主任兼國(guó)際化城市研究所所長(zhǎng)袁義才介紹說，瑞士曾向法國(guó)邊緣小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移財(cái)政以完善基建，其思路值得思考。

既要“同城”，也要“出圈”

深圳都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，既要“入圈”融合，也要“出圈”輻射。

“改革開放以來，深圳整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)大的聚集效應(yīng)逐年積累，發(fā)揮了中心城市與核心引擎的作用。”廣東省政協(xié)常委、深圳市人大常委譚剛認(rèn)為，深圳都市圈與廣州都市圈、珠江西岸都市圈相鄰、聯(lián)系緊密。其優(yōu)越的區(qū)位、扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、強(qiáng)勁的科創(chuàng)動(dòng)能，讓它有基礎(chǔ)、有條件在大灣區(qū)扮演更關(guān)鍵角色。

“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群躍居全球榜首，深圳企業(yè)主動(dòng)向中山、江門、珠海等珠江口西岸城市布局，深汕特別合作區(qū)“世界級(jí)汽車制造城”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向粵東延伸……深圳都市圈的集聚與輻射效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

深圳都市圈的建設(shè)，還擁有一張獨(dú)特的“王牌”——香港。

“香港是深圳都市圈‘搬不走的鄰居’，是深圳都市圈過去與未來發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。”宋丁表示，隨著港珠澳大橋、深中通道、深珠通道相繼聯(lián)通，這里將形成以深港為核心、覆蓋更廣的都市圈。

一個(gè)成功的內(nèi)涵式發(fā)展的深圳都市圈，最終是何模樣？專家們普遍認(rèn)為，必須建立反映都市圈整體績(jī)效的新型考核體系，并加強(qiáng)長(zhǎng)效執(zhí)行監(jiān)督，防止規(guī)劃停留于“紙上畫畫、墻上掛掛”。

“評(píng)估這一圖景的實(shí)現(xiàn)程度，需要建立一套超越單一城市GDP的、多維度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，核心在于‘高質(zhì)量’，如可以從經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新協(xié)同度、基礎(chǔ)設(shè)施連通度、公共服務(wù)共享度、要素市場(chǎng)一體化度、生態(tài)環(huán)境共保度、居民獲得感與滿意度等維度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。”陳能軍認(rèn)為。

普通市民的期待直觀而具體：城際地鐵無縫換乘，名師名醫(yī)跨市交流，文旅聯(lián)票一次暢玩，政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，公共福利有效銜接……“跨城如跨街”成為日常體驗(yàn)。

深圳都市圈，不僅有可觀的數(shù)據(jù)成效，更應(yīng)該有具體而微的生活場(chǎng)景、可感可及的人文溫度、自由流動(dòng)的人生選擇，同時(shí)，還將展示高效解決跨域問題、共同提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域協(xié)同治理新范式。