自貿前沿，司法動能更加強勁

　　歷史總在關鍵處落筆，刻下鮮明印記。

　　1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，開啟了中國改革開放的偉大征程。47年后的同一天——2025年12月18日，經黨中央批準，海南自由貿易港將正式啟動全島封關運作。從打開“開放之門”到邁向“更高水平的開放新高地”，兩個“12月18日”跨越近半個世紀，卻精神相通、信念相連，彰顯了中國堅定不移推進高水平對外開放的決心與信心。

　　建設海南自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自推動的新時代改革開放重大戰略舉措。黨的十八大以來，習近平總書記曾多次踏上瓊州大地，為海南發展定調指路、擘畫未來。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》進一步明確“高標準建設海南自由貿易港”，為新征程上的海南擘畫出清晰可行的施工圖。

　　在藍圖向實踐縱深推進的關鍵階段，今年11月6日，習近平總書記再次親臨海南，聽取海南自由貿易港建設工作匯報，強調要錨定“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”這一戰略目標不動搖，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，高標準建設海南自由貿易港。

　　在這片承載著國家戰略的沃土上，如何確保開放的大門開得更大、更穩？法治，始終是不可撼動的基石。服務與保障海南自由貿易港建設，正是海南省檢察機關自覺踐行習近平法治思想，認真落實最高人民檢察院《關于充分履行檢察職能服務保障海南自由貿易港建設的意見》，強化履職擔當，自覺融入和服務國家發展大局的切入點和著力點。

　　為開放前沿裝上“法治安全鎖”

　　“封關運作”標志著海南自由貿易港將邁入全新的海關監管階段：全島將成為“海關監管特殊區域”，實行“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的管理制度。

　　簡言之，“‘一線’放開”，指海南與境外之間貨物、資金等流動更加自由便利；“‘二線’管住”，指海南與內地之間設立高效精準的監管環節；“島內自由”，則意味著在海南全島，各類要素可依法有序自由流通。

　　這一根本性轉變，旨在推動海南實現更深層次、更寬領域、更高水平的對外開放。習近平總書記強調，越是擴大開放，越要統籌發展和安全，牢牢守住安全底線。

　　2024年3月，一批來自疫區的凍品企圖通過海南自貿港建設的“樣板間”——洋浦經濟開發區悄然入境，被執法部門當場截獲。

　　涉案人員作案手段周密：提前銷毀交易記錄、拆除船只定位裝置、訂立攻守同盟，到案后更是集體沉默，導致案件初期陷入僵局。洋浦經濟開發區檢察院依法介入，引導偵查機關轉變思路，將突破口轉向隱蔽的資金流向。通過對涉案賬戶網絡的逐層穿透，清晰的贓款流轉路徑逐漸浮現，與現場查獲的27.8噸凍品相互印證，形成完整牢固的證據閉環。

　　在海口，一起特大成品油走私案同樣考驗司法智慧——涉案團伙眾多、關系盤根錯節。海口市檢察院及時引導偵查取證，從現場查獲的單個航次入手，逐步揭開了涉及13個航次的完整鏈條，系統查明從境外購油到境內販油的全環節犯罪事實。

　　“在打擊重大走私犯罪中，檢察機關的依法介入與專業引導至關重要。”海口海關緝私局法制處副科長王運達深有感觸，“通過數據共享、聯合研判、線索移交等機制，我們形成了打擊合力，辦案質效顯著提升。”

　　法治既有雷霆之力，亦含春風之暖。在凍品走私案里，15名涉案人員角色各異。檢察機關細致區分：8名組織者被依法起訴，3名證據存疑者獲得不起訴決定，另有2名勞務人員因情節顯著輕微、危害不大，被法定不起訴。在成品油走私案中，面對19名外籍船員，檢察機關對6名組織者依法批捕，對13名情節輕微者建議不予追究，并通過專業翻譯、文化溝通保障其合法權利。

　　辦案的意義不止于懲治。針對案件中暴露出的監管短板，洋浦經濟開發區、海口市兩地檢察機關深入開展調研，向主管部門精準制發檢察建議，推動構建智能監控網絡，強化執法聯動，實現從個案辦理到系統治理的效能延伸。

　　此外，海口市檢察機關推動構建環北部灣—瓊州海峽區域反走私協作格局，聯合廣西南寧、廣東湛江兩地檢察機關簽署《關于建立瓊桂粵地區三市檢察院反走私司法協作機制的意見》，筑牢跨區域反走私防線。同時，自主研發離島免稅“套代購”走私大數據法律監督模型，以數字賦能提升監督主動性、精準度。

　　以法治“硬措施”優化營商“軟環境”

　　“現在回想起當時的情況，依然感到后怕。”見到鮑瑞時，她正在海口國家高新區知識產權綜合服務示范區內的檢察服務點咨詢，面對海口市瓊山區檢察院幾位熟悉的檢察官，她由衷說道，“多虧了你們的專業指導，讓我們真正學會了如何守住企業的‘生命線’。”

　　鮑瑞是一家企業的商務部總經理。幾年前，她所在的公司曾遭遇一樁商業秘密侵權案。當時，外貿部經理張某掌握了包括客戶信息、市場需求在內的核心資源，以其丈夫名義注冊同行公司，充當“中間商”，利用原公司客戶資源在7個月內非法獲利110余萬元。

　　張某被抓后，偵查機關卻面臨定性難題：這些信息能否被認定為商業秘密？瓊山區檢察院應邀依法介入，引導偵查機關通過審查勞動合同保密條款、調取電子證據、委托專業鑒定等一系列工作，最終確認涉案客戶信息具有商業秘密屬性，為案件下一步順利辦理奠定了堅實基礎。

　　審查起訴階段，檢察機關將認罪認罰與追贓挽損有機結合，通過多次釋法說理，促使張某自愿認罪認罰，主動向被害單位賠償50萬元，并獲得對方諒解。最終，法院采納檢察機關的公訴意見，以侵犯商業秘密罪判處張某有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金40萬元，繼續追繳其違法所得。

　　讓企業安心經營，既要保護無形資產，也要筑牢有形的安全防線。在洋浦經濟開發區這個千億元級化工園區，安全生產是不容失守的底線。

　　洋浦經濟開發區檢察院打造“洋帆·益安”品牌，聚焦園區安全開展公益訴訟專項監督。2023年以來，針對發現的社會車輛違規入園、無人機擅闖產區、危化品管廊標識缺失等隱患，依法向有關監管部門制發檢察建議。

　　“安全生產這根弦必須時刻繃緊，檢察機關的監督，為這份責任增添了法治保障。”儋州市應急管理局危化科主管黃巖松介紹，收到檢察建議后，該局迅速行動，通過新增限高標識、統籌劃定危化品運輸專用車道等措施，進一步織密了園區的安全防護網。

　　企業的感受同樣直接。“在檢察機關建議下，我們迅速完成了所屬84條管道的介質流向標識整改工作。”洋浦控股管廊公司資產管理員符慶歡說，“檢察院的監督，讓我們多了一雙發現風險的‘眼睛’。”

　　這是檢察機關落實習近平總書記“著力打造市場化法治化國際化一流營商環境”要求的生動實踐。記者了解到，針對海南自由貿易港建設中面臨的金融風險和挑戰，海口市檢察機關與海口市金融辦簽訂了《關于防范和化解金融風險工作協作機制（試行）》，助推法治化一流營商環境建設。

　　筑牢自貿港發展的綠色基底

　　當晨光透過海南熱帶雨林國家公園的層層綠蔭，管護員李洪標如常踏上巡護的小路。在一株高大的桫欏前，他停下腳步，輕撫樹干上懸掛的標識牌，聲音沉穩而堅定：“現在每棵重點保護植物都有了專屬‘身份證’，我們的守護目標更明確，肩上的責任也更清晰了。”

　　這塊看似尋常的標識牌，不僅記錄著一株國家二級保護野生植物的基本信息，更見證了一場生態司法保護從“治已病”到“防未病”的深刻變革。

　　2022年，習近平總書記在這里留下殷殷囑托：“海南熱帶雨林不是光屬于海南，是屬于全國人民的，是屬于地球的，是國寶。”

　　而這處“國寶”，也曾面臨險境。幾年前，某建設工程公司在承建“雨林棧道—石臼溪步道”項目時，因施工管理不當，損毀了包括3株桫欏在內的國家重點保護植物。

　　瓊中黎族苗族自治縣檢察院在審查案件時，并未止步于追究直接責任，而是深入剖析案件背后暴露出的系統性生態保護短板，依法向行政主管部門制發檢察建議，推動建立源頭治理機制。

　　“這份建議切中要害，發人深省。”海南熱帶雨林吊羅山（黎母山）國家公園資源管理部部長梁遠鵬坦言，“‘國家公園’的‘國家’二字，代表著最高標準與最嚴要求。”以案促治，管理方迅速建立起從項目選址、施工監管到生態修復的全鏈條責任體系。如今，公園內20余種珍稀植物均已掛牌保護，實現從粗放管理到精準守護的躍升。

　　近年來，瓊中黎族苗族自治縣檢察院探索建立了熱帶雨林生態檢察綜合履職機制，由生態檢察官統一辦理環境資源類案件，同時創建了“海南熱帶雨林國家公園數字檢察綜合監督模型”，推動高質效辦好每一個生態保護案件。

　　目光從青山轉向碧海。距三亞海岸僅3公里的東鑼島，曾因企業長期違規開發導致生態受損，違法行為經多次行政處罰后仍未停止。三亞市城郊檢察院接到線索后，組織干警多次登島調查，隨后向3家主管部門發出檢察建議，積極推動建立跨部門整改協作機制。

　　“檢察建議對我們而言，是帶著司法溫度的‘診斷書’和‘施工圖’，這片海域的生態系統正在穩步恢復。”三亞市自然資源和規劃局海域海島科工作人員黎運品表示，在檢察機關的持續監督推動下，東鑼島上的違建已被依法拆除，相關企業投入147萬元設立生態修復基金。如今，島上累計補植苗木3400株，海底“造林”投放珊瑚苗4326株，放流貝苗126萬粒，蔚藍深處重現生機。

　　陸海統籌，生態治理的閉環在海岸線上同樣清晰展現。曾幾何時，三亞馬嶺社區因污水管網缺失，每天有近8000名居民的生活污水直排入海，200米海岸線海水泛黑。三亞市檢察院通過依法履行公益訴訟檢察職能，推動地方政府規劃建設污水收集系統。

　　“檢察建議促使我們啟動紅塘灣水質凈化廠主管網工程，這才是治本之策。”三亞市住建局城市管理服務中心排水科負責人楊露晗介紹，如今，日常巡查機制已常態化運行，守護著這片海灣的長治久清。

　　守護新質生產力“源頭活水”

　　“南繁”，是中國農業科研的一項獨特實踐。科研人員利用海南得天獨厚的光熱條件，將育種材料冬季遷至此處加代繁殖，以此顯著縮短育種周期。

　　位于三亞的崖州灣科技城，是承載國家“南繁硅谷”戰略的核心平臺。2022年4月，習近平總書記在此考察時強調，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。”種子，正是關乎國家糧食安全的農業“芯片”。

　　然而，高價值的種質資源也引來了竊密與覬覦。2022年底，A公司發現，其精心培育的數千瓶珍稀半夏藥苗，似乎被人“調了包”。調查揭示，此前尋求合作未果的B公司，通過利益輸送買通了A公司內部人員朱某，將正處培育關鍵期的藥苗，秘密替換為空瓶。得手后，這批被竊的“活體科研成果”被多次轉移、隱匿，蹤跡難尋。

　　案件進入司法程序后，一個關鍵難題凸顯：如何為這些尚未上市、卻凝聚著巨大智力投入的生物材料“定價”？若僅按市場原料計價，損失有限，但其背后是研究人員數年的研發心血。

　　面對案件定損難題，三亞市城郊檢察院引導公安機關及時調整偵查方向，委托專業機構對品種前期研發的全成本進行系統性評估鑒定。最終，科學認定研發損失高達89.6萬元，為該案定罪量刑提供了扎實、客觀的證據支撐。

　　審查起訴階段，犯罪嫌疑人矢口否認，并指使他人作偽證意圖掩蓋罪行。檢察機關通過恢復電子數據、梳理資金流水、固定證人證言，構建起嚴密證據鎖鏈，完整還原了犯罪嫌疑人從預謀策劃、具體實施到事后掩蓋的犯罪全流程。最終，法院對4名被告人作出有罪判決。

　　個案辦結，治理未止。專業化、體系化的司法保護網絡正在海南持續織密：

　　在崖州灣科技城，三亞市知識產權保護中心副主任吳殷告訴記者，三亞市城郊檢察院“天‘知’崖”辦案團隊設在這里的服務點，能第一時間了解企業法律需求，為企業提供從育種研發到成果轉化的全鏈條法律服務。在多部門協同構建的“南繁種業”司法保護格局下，知識產權保護的響應速度和處置效率得到顯著提升。

　　在海口，瓊山區檢察院成立了“海青藍”知識產權綜合辦案組，并在海口國家高新區知識產權綜合服務示范區設立了服務點。“我們與公檢法等部門共同簽署了《海口市知識產權快速協同保護框架協議》，構建起常態化協作機制。”海口市知識產權保護中心副主任廖震峰表示，通過該機制，可實現案件線索的即時共享與同步介入，形成從線索發現到司法處置的全流程協同閉環。

　　潮起海之南，法治風正勁。走在瓊州大地上，記者看到海南省檢察機關正以高度的政治自覺和檢察擔當，將法治精神融入海南自由貿易港建設的血脈之中，成為這場國家戰略實踐的堅定守護者與積極建設者。

來源：檢察日報