DRC對話丨羅雨澤：高質量共建“一帶一路”須增強系統性與協同性

——訪國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長、一級巡視員羅雨澤

■中國經濟時報記者王麗娟

高質量共建“一帶一路”，既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是關乎中華民族偉大復興和人類可持續發展的長久大計。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》在部署擴大高水平對外開放時，再次強調“高質量共建‘一帶一路’”。“十五五”期間應如何推動高質量共建“一帶一路”？中國經濟時報記者就此對國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長、一級巡視員、研究員羅雨澤進行了專訪。

01

四方面關鍵著力點推進高質量共建

中國經濟時報：“十五五”期間，高質量共建“一帶一路”有哪些關鍵著力點？

羅雨澤：一是在理念上，提倡共建現代化、共建人類命運共同體。“一帶一路”是新時代中國對外開放的總統領，是建設人類命運共同體的實踐平臺。黨的二十屆四中全會提出，堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求，要與世界各國共享發展機遇、共同發展。共建“一帶一路”合作的大方向和總目標是共同推進現代化和構建人類命運共同體，并以此匯聚合作力量。

二是在思路上，進一步增強各方面建設的系統性。比如，強化與共建國家戰略對接與合作規劃的統籌管理；著重加強保障環節，鼓勵在境內和境外建立企業“走出去”服務站，完善涉外法律法規。

三是在路徑上，將綜合運用多種方式。比如以共建“一帶一路”合作伙伴為重點擴大高標準自由貿易區網絡，打造跨境電商跨國發展的制度規則體系，進一步提升雙向投資的自由化、便利化水平等。

四是在行動上，中國將繼續發揮重要引領作用。共建“一帶一路”是中國向全球提供的國際公共產品，在過去十多年中，中國努力推動了與廣大參與方的全方位合作，發揮著推動者、領導者作用。“十五五”期間，中國仍將發揮引領作用。

02

提升合作的系統性和協同性

中國經濟時報：“十五五”期間，要如何推動“一帶一路”共商共建共享走深走實？

羅雨澤：推動共建“一帶一路”走深走實，簡單而言，就是要實現合作基礎穩、合作程度深、合作成果實，從而行穩致遠。這要求提升合作的系統性和協同性，商品和要素流動型合作與制度型合作的協調配合，跨國供給與需求的精準匹配等。可在以下幾方面重點發力。

一是打造價值實現的完整生態。圍繞港口、鐵路等重大標志性工程布局產業園區、物流中心，加強現有產業園區、城市人口集聚區與骨干交通運輸通道的連接，配套完善社區功能，貫通生產、運輸、生活、消費等環節，促進當地就業增長，生產效率提升和民生改善，充分實現基礎設施的商業價值和社會價值。

二是加強自主開放和國際合作聯動。我國正積極擴大自主開放，也在積極推進國際經貿合作，兩者可以更好地結合。

三是融入式建設海外綜合服務體系。要重視利用當地服務資源和安保力量，加強我國與東道國的政策協調、監管協調和執法合作，集聚政府與市場力量，提升海外服務的可及性、及時性和有效性。

03

由“大寫意”走向“工筆畫”

中國經濟時報：全會強調統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，深化貿易、投資、產業、人文務實合作。如何理解這種合作重點的深化與轉變？

羅雨澤：這種轉變和深化，既有基于不同階段的建設重點調整，也有適應新形勢的策略優化。

早期階段就應該以重大工程為重點，完成立柱架梁的“大寫意”，以建成支撐中長期經濟發展所需的關鍵基礎設施。當基礎設施形成一定規模后，就需要重點考慮繪好“工筆畫”，“小而美”項目可直接促進物質生產或提升民眾獲得感，有助于加強“軟聯通”“心聯通”，降低共建“一帶一路”被國際輿論雜音干擾破壞的風險。全會強調“統籌推進重大標志性工程和‘小而美’民生項目建設”，旨在將宏觀布局與微觀感知、長遠發展與當前價值實現有機統一起來，形成“以大助小、以小利大”的良性互動格局。

深化投資、產業、人文務實合作，同樣體現了系統協同理念。投資與產業合作可以彌補發展中國家伙伴的資金缺口，幫助東道國完善本土產業鏈、供應鏈，提升當地人對項目的參與感、認同感，是“輸血”和“造血”并行之舉，充分體現“共建共享”意涵；通過文化展演、旅游參觀、職業培訓、留學訪學等人文合作，則有利于拓寬提升當地民眾的視野和技能，從而增進友誼與互信，營造友善合作的氛圍和環境。

04

加強全方位合作共享發展機遇

中國經濟時報：下一步要如何進一步拓展綠色、數字和人工智能等領域合作？

羅雨澤：將綠色、數字和人工智能作為共建“一帶一路”的關鍵領域，是瞄準未來、著眼長遠的前瞻選擇。綠色化、數字化和智能化是經濟發展的大趨勢，是相互之間密切關聯的新動力。但這三大領域又往往是諸多發展中國家的短板。中國憑借前瞻的政策導向、突出的規模經濟以及政府與市場有機結合的體制優勢等，取得了產業發展領先地位，通過加強全方位合作、共享發展機遇可以加速其他共建國家向高質量發展的轉型進程，有利于彌合全球發展的南北差距。

在綠色絲綢之路建設方面，要繼續深化在太陽能、風電等清潔能源以及綠色基建領域的項目合作，重點滿足關鍵基礎設施運行、工業園區生產和城鎮家庭照明、出行等方面的用電需要，總結最佳項目實踐經驗，在更大區域范圍內推廣。

在數字絲綢之路建設方面，系統推進可信數字基礎設施建設、跨境電商等新業態發展、網絡安全與數據跨境流動的標準和規則對接等，共同構建開放包容、高效聯通、協同治理的廣闊數字空間，充分發揮數據這一新型生產要素對新質生產力發展的促進作用。

在人工智能合作新疆域開拓方面，遵循共商共建共治共享原則，推動技術合作、經驗分享、資源共用、治理協作。組建算力聯盟，選擇合適地點共建算力中心，優化算力服務供給配置。做大人工智能開源社區，匯聚模型開發力量，推動基礎設施和應用模型普惠共享。

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形成宏微觀配合、理念實踐銜接的體制機制體系

中國經濟時報：在多邊合作層面，中國如何通過“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞投行等平臺，推動與發達國家、發展中國家的協同治理？

羅雨澤：中國堅決維護多邊主義，堅持建設開放型世界經濟，共建“一帶一路”是個非常具有開放包容性的倡議，定位于構建人類命運共同體的實踐平臺，目前已有150多個國家參與，主要是發展中國家和新興經濟體。由于資源稟賦和發展階段等不同，發達和發展中經濟體往往在利益訴求和政策立場方面存在較大差異，彌合其間的分歧、凝聚共識是絕大多數多邊組織或機構面臨的共同難題。當前國際環境錯綜復雜，大國博弈、地緣政治沖突進一步增加了協調難度。

“一帶一路”國際合作高峰論壇參會代表來源廣、層次高，是很好的政策宣傳和共商合作平臺，而亞投行已在重大基礎設施項目建設、多邊機構治理規范方面發揮了很好的作用，在其他領域也應探討建立類似的國際實施實體，方式和路徑上可務實靈活，先以雙邊或小多邊起步，然后再逐步擴圍，最終形成宏微觀配合、理念實踐銜接的共建“一帶一路”體制機制體系。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云