工信部原副部長蘇波：“十五五”是AI和智能制造創新發展關鍵期，要加快發展智能終端、智能機器人等產業

12月18日，海南自由貿易港將正式啟動全島封關，這一標志性開放舉措為中國高水平對外開放按下加速鍵。

值此關鍵節點，12月11日至13日，由每日經濟新聞與海南國際經濟發展局聯合主辦的2025第十四屆上市公司發展年會暨海南自貿港開放機遇交流大會系列活動在海口舉行。

國家制造強國建設戰略咨詢委員會副主任，工業和信息化部原黨組副書記、副部長蘇波在年會上作《中國制造跨越2025：開啟制造強國建設第二個十年新征程》主旨演講。

蘇波作主旨演講 圖片來源：每經記者 張建 攝

“十五五”時期制造強國建設進入關鍵期和新階段

蘇波提到，近年來，我國制造強國建設取得舉世矚目的歷史性成就。制造大國的地位更加鞏固，制造業增加值占全球制造業增加值的比重從2010年首次成為全球第一大國時的19.8%穩步提升到2023年占全球31.1%，與排位靠前的美、德、日、韓、英五強之和相當。

不過，他也指出，盡管這十年取得了令人振奮的成就，但我們與美國、德國、日本等主要制造強國還有一定差距，需要著力在高端技術裝備、重要基礎零部件/元器件如高端芯片、基礎操作系統和工業軟件等關鍵核心技術等領域攻關突破、創新發展，不斷縮小差距。

蘇波表示，制造業發展面臨新形勢。“十五五”時期，大國博弈將更加激烈；新一代人工智能快速演進，影響持續擴大；制造強國建設進入關鍵期和新階段。

首先，全球制造業競爭格局發生深刻變化。大國戰略博弈日趨激烈，逆全球化嚴重割裂全球產業鏈供應鏈。主要制造強國大力推進制造業回流，新興工業國家加快布局發展，重塑產業競爭新優勢。外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態。

其次，新一輪科技革命和產業變革加速演進。在云計算、大數據、深度學習等關鍵技術的持續創新與深度應用推動下，人工智能進入以大模型為代表的通用人工智能發展階段，前沿顛覆性技術層出不窮、快速迭代演進。具身智能作為AI（人工智能）與機器人學交叉發展的前沿方向，逐步成為支撐智能制造高階發展的關鍵技術基礎和AI發展新范式，賦予機器系統“感知—決策—執行”的閉環能力，使智能制造邁向更高層次的自主化與智能化制造。新一代人工智能發展引領產業變革，將深度賦能千行百業，成為驅動產業變革的重要引擎，推動制造業生產方式、發展模式和企業形態發生根本性改變，不斷催生新技術、新產業、新模式、新業態。

此外，加快發展新質生產力成為建設制造強國和現代化產業體系的重要著力點。蘇波提到，“十五五”將開啟制造強國建設“三步走”戰略的第二個十年新征程，制造業整體水平到2035 年要達到世界制造強國陣營前列。我國制造業迫切需要加快建設以科技創新為引領、先進制造業為骨干的現代化產業體系，加快發展新質生產力并塑造與其相適應的新型生產關系，促進制造業質量變革、效率變革、動力變革。

深入推進數字化制造進入全面擴展普及新階段

蘇波提到，未來十年是制造強國建設的關鍵時期，建議突出抓好以下六項重點任務：

一是大力提升科技創新引領產業創新的能力，加快高水平科技自立自強。要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

二是大力發展數字經濟，深入推進數字化制造進入全面擴展普及新階段。“今后五年，工業企業數字化轉型是推進智能制造、實現制造業創新發展的主戰場。”蘇波說，要促進實體經濟與數字經濟深度融合，加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給。

三是塑造發展新動能，加快發展智能制造。“十五五”是AI和智能制造創新發展應用高速發展的關鍵時期，要加快建設全球領先的智能制造創新體系，加快發展AI大模型、智能終端、智能網聯新能源汽車、智能機器人等智能產業，推進智能制造工廠建設由試點示范向重點骨干企業普及發展轉變，到2035年實現智能制造在全國規上企業基本普及，我國智能制造應用水平走在世界前列。

四是加快發展新質生產力，建設現代化產業體系。首先，大力發展戰略性新興產業。加快新能源、新材料、高端工業母機與智能機器人、智能網聯新能源汽車、高鐵裝備、高技術船舶及海工裝備、高端儀器儀表及智能檢測裝備、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。其次，前瞻布局未來產業。要推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G通信等領域超前布局，加快發展成為新的經濟增長點。另外，以數智技術賦能傳統產業。“傳統制造業占整個制造業比重超過80%，這是發展新質生產力，建設現代化產業體系的基底。”

五是著力培育綠色增長新優勢，推進工業綠色低碳循環發展。我國綠色低碳發展走在全球前列，每年風光裝機均超過全球其他國家的總和。未來要繼續加快建設新型能源體系，持續提高可再生能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，積極穩妥推進和實現碳達峰。

六是建設培育新的產業生態，著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力。要圍繞重點產業鏈，集中優勢資源大力推進關鍵核心技術和“卡脖子”技術攻關，要打造具有戰略性和全局性的產業鏈。