軍改中，我國(guó)有兩支武裝力量調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

大約十年前，地方還存在黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任的部隊(duì)“第一政委”職務(wù)，如今都去了哪里呢？

這個(gè)看似細(xì)微的變化，背后連接著一場(chǎng)深刻而靜默的國(guó)防體制變革。

過去，我們有兩支重要的武裝力量實(shí)行著獨(dú)特的“軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，然而在后來的改革中，它們被整體性調(diào)整，改為由中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這意味著，延續(xù)了數(shù)十年的“第一政委”制度徹底成為了歷史。

那么究竟是哪兩支武裝力量？又為什么要進(jìn)行如此關(guān)鍵的改制？

其中一支武裝力量，就是武警部隊(duì)。

2018年之前，武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制是“兩統(tǒng)一分”，簡(jiǎn)單說，就是國(guó)務(wù)院和中央軍委都管，再加上各級(jí)公安機(jī)關(guān)分級(jí)指揮。

那時(shí)候縣區(qū)級(jí)以上的公安部門負(fù)責(zé)人還會(huì)兼任武警部隊(duì)的“第一政委”，地方黨委政府也能直接調(diào)動(dòng)對(duì)應(yīng)的武警部隊(duì)。

這種體制在過去特定時(shí)期確實(shí)發(fā)揮過作用，但隨著時(shí)代發(fā)展，問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

最明顯的就是指揮鏈條不夠集中，有時(shí)候遇到緊急情況，可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢的情況，畢竟涉及多個(gè)部門，難免會(huì)有銜接上的耽誤。

2017年12月，中央印發(fā)了專門的決定，明確從2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)不再列國(guó)務(wù)院序列，正式歸中央軍委建制，實(shí)行“中央軍委-武警部隊(duì)-部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，地方黨委政府不再擁有調(diào)動(dòng)權(quán)，也不再設(shè)立“第一政委”這個(gè)職務(wù)。

這一調(diào)整可不是簡(jiǎn)單換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而是從根本上明確了武警部隊(duì)的“軍”的屬性。

像是之前有些人會(huì)把武警和公安搞混，覺得武警是警察的一種，其實(shí)完全不是一回事。

武警部隊(duì)本質(zhì)上是武裝警察，主要承擔(dān)的是防衛(wèi)作戰(zhàn)、應(yīng)急處突、反恐維穩(wěn)這些軍事任務(wù)。

把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)完全集中到中央軍委，就是為了讓指揮更直接、更高效，遇到突發(fā)情況能第一時(shí)間響應(yīng)，不用再層層協(xié)調(diào)，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定來說太重要了。

比如遇到重大自然災(zāi)害，武警部隊(duì)需要快速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能讓部隊(duì)在最短時(shí)間內(nèi)接到指令、展開行動(dòng)，最大限度減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

在反恐維穩(wěn)任務(wù)中，統(tǒng)一指揮能確保部隊(duì)行動(dòng)的一致性和專業(yè)性，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的情況，這也是現(xiàn)代軍事行動(dòng)的基本要求，畢竟打仗和執(zhí)行重大任務(wù)，指揮權(quán)分散乃是兵家之大忌。

其二就是預(yù)備役部隊(duì)，這支部隊(duì)是我們?nèi)嗣窠夥跑姷闹匾M成部分。

他們平時(shí)都是分散在各行各業(yè)的普通人，由現(xiàn)役軍人為骨干，主要成分是復(fù)員退伍軍人，關(guān)鍵時(shí)刻能召之即來、來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)時(shí)可以直接轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。

軍改之前，預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)兼任各級(jí)預(yù)備役部隊(duì)的“第一政委”。

比如省級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)可能兼任預(yù)備役師的“第一政委”，地級(jí)市的常務(wù)副市長(zhǎng)可能兼任預(yù)備役團(tuán)的“第一政委”。

這種體制下，預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)容易受到地方事務(wù)的影響，軍事訓(xùn)練、裝備保障這些核心工作可能會(huì)因?yàn)榈胤焦ぷ鞯膬?yōu)先級(jí)而被耽誤。

而且軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)也容易導(dǎo)致指揮體系不順暢，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員和現(xiàn)役部隊(duì)的協(xié)同配合可能會(huì)出現(xiàn)銜接問題。

2017年的時(shí)候，陸軍預(yù)備役部隊(duì)率先脫離了省軍區(qū)系統(tǒng)，劃歸陸軍直接領(lǐng)導(dǎo)管理。

到了2020年7月1日零時(shí)，根據(jù)中共中央的決定，預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，正式改為中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不再設(shè)立“第一政委”，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)也不再兼任相關(guān)職務(wù)。

這一調(diào)整讓預(yù)備役部隊(duì)徹底回歸了“姓軍為戰(zhàn)”的本質(zhì)，之前可能有些預(yù)備役部隊(duì)的訓(xùn)練更偏向于地方任務(wù)，調(diào)整之后，訓(xùn)練計(jì)劃、裝備配置、人員選拔都完全按照軍隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)來，能更好地和現(xiàn)役部隊(duì)銜接配合。

現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)不是過去那種單一軍種作戰(zhàn)，而是聯(lián)合作戰(zhàn)，預(yù)備役部隊(duì)如果領(lǐng)導(dǎo)體制不統(tǒng)一，就很難融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系。

調(diào)整之后，預(yù)備役部隊(duì)可以直接按照中央軍委的統(tǒng)一部署開展訓(xùn)練，和現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行協(xié)同演練，戰(zhàn)時(shí)就能快速形成戰(zhàn)斗力，成為現(xiàn)役部隊(duì)的有力補(bǔ)充。

而且統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之后，預(yù)備役部隊(duì)的后勤保障、裝備更新都有了更統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)再因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而出現(xiàn)保障不均衡的情況。

不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的預(yù)備役部隊(duì)，都能得到足夠的支持，這對(duì)于提升整體國(guó)防實(shí)力來說至關(guān)重要。

那么我國(guó)為什么要做這樣的改制？核心其實(shí)就圍繞著幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，而且每一點(diǎn)都直接關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先最根本的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的根本原則。

不管是武警部隊(duì)還是預(yù)備役部隊(duì)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，黨指揮槍，確保軍隊(duì)一切行動(dòng)聽從黨中央、中央軍委的指揮，這是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。

過去的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制雖然也堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，但在具體執(zhí)行中，可能會(huì)因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)領(lǐng)導(dǎo)主體而出現(xiàn)權(quán)責(zé)不夠清晰的情況。

調(diào)整之后，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系更加明確，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在體制上得到了進(jìn)一步固化和完善，這也是軍改的核心目標(biāo)之一。

再就是為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和安全形勢(shì)的需要。現(xiàn)在的世界并不太平，各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織在一起，國(guó)防安全面臨的挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜，對(duì)武裝力量的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力提出了更高的要求。

武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)作為我國(guó)武裝力量的重要組成部分，必須具備隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的能力，而集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是提升這種能力的關(guān)鍵。

就拿武警部隊(duì)來說，過去地方可以調(diào)動(dòng)，可能會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)、不同任務(wù)之間的力量分散，調(diào)整之后，中央軍委可以根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)的安全形勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)配武警力量，哪里有需要就往哪里調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提升整體作戰(zhàn)效能。

預(yù)備役部隊(duì)也是一樣，過去軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)下，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，裝備水平參差不齊，很難形成規(guī)模化的戰(zhàn)斗力。

調(diào)整之后，按照軍隊(duì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和訓(xùn)練，能快速提升專業(yè)化水平，戰(zhàn)時(shí)可以迅速補(bǔ)充到現(xiàn)役部隊(duì)中，形成強(qiáng)大的作戰(zhàn)合力。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)講究的是快速反應(yīng)、聯(lián)合作戰(zhàn)，指揮鏈條越長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)主體越多，反應(yīng)速度就越慢，越容易錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)。

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是要縮短指揮鏈條，提高指揮效率，讓武裝力量能在第一時(shí)間響應(yīng)指令，完成任務(wù)。

總之，這次調(diào)整是按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則進(jìn)行的重大改革，目的是理順武裝力量的體系，讓各個(gè)力量各司其職、各負(fù)其責(zé)。

從“第一政委”成為歷史名詞，到兩支重要武裝力量的指揮權(quán)完成向中央的集中，這場(chǎng)體制變革，猶如為中國(guó)的武裝力量體系進(jìn)行了一次深刻的“神經(jīng)系統(tǒng)升級(jí)”。

可以說這從根本上優(yōu)化了力量結(jié)構(gòu)，提升了管理效能，使捍衛(wèi)和平與安全的基石更加穩(wěn)固，同樣更是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在國(guó)防領(lǐng)域的關(guān)鍵一步。