讓每一項(xiàng)矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”——河北省全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)綜述

保定市滿(mǎn)城區(qū)人民調(diào)解員成功化解群眾間的矛盾糾紛。河北省委政法委/供圖

記者|焦新波 郭新磊

責(zé)編|薛應(yīng)軍

“這筆錢(qián)終于要回來(lái)了，鄰里間的疙瘩也解開(kāi)了，真是太感謝咱綜治中心了！”前不久，在河北省衡水市冀州區(qū)綜治中心調(diào)解室里，李某緊握著工作人員的手連連道謝。這起橫跨兩年的鄰里欠款糾紛，通過(guò)綜治中心“一站式”調(diào)處畫(huà)上圓滿(mǎn)句號(hào)。

這樣的場(chǎng)景如今在河北省各地綜治中心已成常態(tài)，“遇糾紛找中心”成為當(dāng)?shù)貜V大群眾的共識(shí)。

今年以來(lái)，河北省全力推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，著力打造“一站式”受理平臺(tái)，建立“一攬子”調(diào)處機(jī)制，探索全鏈條解決措施，讓群眾每一項(xiàng)矛盾糾紛都“有人辦、依法辦”，真正解決好群眾的“煩心事”，成效顯著。

規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)“一站式”解決群眾“煩心事”

秦皇島市盧龍縣同父異母的王某兄妹，因撫恤金分配爭(zhēng)議問(wèn)題前往該縣綜治中心請(qǐng)求調(diào)解處理。接到情況反映后，該縣綜治中心專(zhuān)職調(diào)解員迅速啟動(dòng)“一站式”響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)民政窗口即時(shí)核查撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，法律服務(wù)室同步提供法律咨詢(xún)，在聯(lián)合調(diào)解室現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)商、調(diào)解。

這是盧龍縣綜治中心“一站式”解決群眾“煩心事”的案例之一，也是河北省以推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手促進(jìn)矛盾糾紛“一站式”解決的縮影。

據(jù)了解，盧龍縣綜治中心設(shè)置了綜合受理、民政等9個(gè)窗口和7個(gè)功能調(diào)解室，采用“常駐+輪駐”的“部門(mén)協(xié)同辦”集中辦公模式，“一站式”化解矛盾糾紛。

一位調(diào)解員說(shuō)：“以前協(xié)調(diào)一個(gè)部門(mén)要三天，現(xiàn)在樓上樓下半小時(shí)搞定，這把‘聯(lián)動(dòng)鑰匙’讓分散的力量聚合成破解難題的合力。”

這種“閉環(huán)式”矛盾糾紛調(diào)處新格局，是河北省積極推進(jìn)縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾各種訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的重要內(nèi)容之一。

今年以來(lái)，河北省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，聚焦“有牌子、有場(chǎng)所、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有目標(biāo)”和“場(chǎng)所設(shè)置、部門(mén)入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)”的“五個(gè)方面規(guī)范化”要求，扎實(shí)推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成效明顯。

在場(chǎng)所設(shè)置上，各地綜治中心注重便利性和服務(wù)性；在功能布局上，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等，積極探索綜治中心“一扇門(mén)”“一站式”化解矛盾糾紛路徑，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾“最多跑一地”。

河北省委政法委堅(jiān)持以上率下、高位組織推動(dòng)，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等形式，推進(jìn)“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門(mén)唱戲”，先后走訪對(duì)接法院、檢察院、住建等11個(gè)省直部門(mén)，推動(dòng)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下條線(xiàn)指導(dǎo)、應(yīng)駐盡駐；制定各部門(mén)參與綜治中心運(yùn)行職責(zé)事項(xiàng)清單和日常管理制度，確保各進(jìn)駐部門(mén)依法履職。

基層是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。隨著綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深入開(kāi)展，河北各地縣級(jí)綜治中心積極引入多方解紛資源入駐、輪駐中心，將分散的資源力量“攥指成拳”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”化解的最大效能，形成“綜治中心負(fù)責(zé)程序性推進(jìn)、辦理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性解決”的工作格局。

目前，常駐部門(mén)中，法院、檢察院、公安、司法行政、信訪、人社等單位入駐率達(dá)100%；輪駐部門(mén)中，住建、婦聯(lián)等單位入駐率達(dá)100%，綜治中心已成為群眾心中實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”。

規(guī)范機(jī)制，將矛盾糾紛“一盯到底”

河北省在全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，對(duì)矛盾糾紛處理實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和督辦機(jī)制，將每一起矛盾糾紛“一盯到底”，確保問(wèn)題得到全程跟蹤處理和解決。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。為此，河北省制定《綜治中心規(guī)范化運(yùn)行工作機(jī)制和運(yùn)行文書(shū)（參考指引）》，明確分級(jí)化解、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、閉環(huán)運(yùn)行等工作機(jī)制；制定“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”模板等，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，讓人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理，每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

為了避免部門(mén)之間出現(xiàn)互相推諉等問(wèn)題，河北省制定督辦落實(shí)工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞辦理質(zhì)效不高、時(shí)效不強(qiáng)等問(wèn)題加強(qiáng)跟蹤督辦，限時(shí)辦理并跟蹤問(wèn)效，將矛盾糾紛“一竿打到底”，持續(xù)提升綜治中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行水平。

滄州市南皮縣委政法委組織相關(guān)部門(mén)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等開(kāi)展矛盾糾紛形勢(shì)分析研判。 河北省委政法委/供圖

在實(shí)踐探索中，河北各地綜治中心通過(guò)建立健全閉環(huán)管理、分級(jí)響應(yīng)、多元聯(lián)動(dòng)等多種機(jī)制，確保矛盾事項(xiàng)依法流轉(zhuǎn)、部門(mén)依法化解，群眾訴求有人辦、依法辦。目前，全省縣級(jí)綜治中心已全部建立督辦落實(shí)工作機(jī)制：

——邢臺(tái)市威縣建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、“五到位”四級(jí)調(diào)處、督查督辦、考評(píng)獎(jiǎng)懲等六項(xiàng)保障機(jī)制，采用“倒計(jì)時(shí)提醒、逐級(jí)催辦、持續(xù)跟蹤”等方式，將每一起矛盾糾紛“盯”到位、處置到位，確保群眾訴求和各類(lèi)矛盾糾紛有人管、有人干、見(jiàn)質(zhì)效，推動(dòng)綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

——滄州市肅寧縣綜治中心制定首接負(fù)責(zé)、吹哨報(bào)到、案件評(píng)查、四級(jí)預(yù)警機(jī)制等12項(xiàng)制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心按照矛盾糾紛依法化解“路線(xiàn)圖”“導(dǎo)引圖”，進(jìn)行案件登記、分流、受理、督辦。四級(jí)預(yù)警機(jī)制對(duì)可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患糾紛實(shí)行掛牌督辦、銷(xiāo)號(hào)管理，對(duì)已發(fā)生案件“一案一復(fù)盤(pán)、一案一警示”，切實(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

——衡水市冀州區(qū)創(chuàng)新建立“收集—交辦—處置—反饋—驗(yàn)收—分析評(píng)價(jià)”全流程閉環(huán)體系，嚴(yán)格落實(shí)“123”限時(shí)辦結(jié)制：日常咨詢(xún)當(dāng)日辦結(jié)，一般問(wèn)題兩日辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)三日內(nèi)答復(fù)方案，確保“事事有回音”。

——承德市按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立四級(jí)分流處置督辦機(jī)制，設(shè)置1、12、24、48小時(shí)分級(jí)響應(yīng)模式和1、7、15、30天分級(jí)處置時(shí)限，確保輕重緩急有序處置，讓治理更精準(zhǔn)。

——定州市將綜治中心與“網(wǎng)上楓橋中心”事項(xiàng)一體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)督辦回訪全覆蓋，從矛盾發(fā)現(xiàn)到處置化解全程可溯。

信息化建設(shè)規(guī)范化，為矛盾糾紛化解提質(zhì)增效

信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。今年，河北將原省綜治信息平臺(tái)升級(jí)改造為“社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)”，打造全省貫通的矛盾糾紛化解信息平臺(tái)，橫向推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，縱向形成省市縣鄉(xiāng)貫通，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從登記、交辦到處置、督辦全鏈條線(xiàn)上流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)盯辦。

在工作中，河北省多地綜治中心充分利用人工智能等新興科技，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力，讓治理更智能、更高效，最大限度把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小、化解在萌芽。

比如：石家莊市委政法委運(yùn)用科技信息和大數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）運(yùn)用“石時(shí)調(diào)”系統(tǒng)，通過(guò)微信小程序，為當(dāng)事人提供在線(xiàn)反映矛盾糾紛、在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)化解等服務(wù)，打造矛盾化解“高速路”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，推動(dòng)異地糾紛在線(xiàn)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”。

威縣綜治中心通過(guò)“民情通辦平臺(tái)”“雪亮工程”“網(wǎng)格管理平臺(tái)”等八大信息化系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)追蹤縣域治安態(tài)勢(shì)；通過(guò)數(shù)智技術(shù)建立“八維數(shù)據(jù)分析模型”，對(duì)事件來(lái)源、類(lèi)型、處理進(jìn)度等矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)研判和智能預(yù)警；通過(guò)“智能調(diào)解助手”，幾十秒時(shí)間就能分析出群眾矛盾糾紛爭(zhēng)議焦點(diǎn)，給出合理化的解決方案和參考建議。

創(chuàng)新特色模式，打造矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”

“沒(méi)想到綜治中心這么管用！”保定市唐縣齊家佐鎮(zhèn)陳某在交通事故糾紛達(dá)成調(diào)解后，道出了當(dāng)?shù)厝罕姷男穆暋Ｔ摽h創(chuàng)新推出“一個(gè)中心牽總、一個(gè)平臺(tái)受理、五支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、十個(gè)收集渠道、五項(xiàng)工作機(jī)制”的綜合治理模式，推動(dòng)基層矛盾糾紛化解法治化水平不斷增強(qiáng)，群眾安全感滿(mǎn)意度顯著提升。

在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，河北各地聚焦綜治中心職能定位，以深化“網(wǎng)上楓橋”“行業(yè)楓橋”實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新方式方法，圍繞群眾急難愁盼問(wèn)題，因地制宜打造了一批化解矛盾糾紛的特色模式做法，架起民意“連心橋”，打造解紛“終點(diǎn)站”：

——石家莊市在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)綜治中心設(shè)立“網(wǎng)上楓橋”服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全域矛盾糾紛線(xiàn)上錄入、分流、處置、反饋全流程閉環(huán)管理，推動(dòng)法學(xué)咨詢(xún)專(zhuān)家資源，積極參與綜治中心工作實(shí)踐，提升矛盾糾紛化解實(shí)戰(zhàn)效能。深澤縣綜治中心通過(guò)構(gòu)建1個(gè)品牌調(diào)解室+2個(gè)專(zhuān)業(yè)化解室+N個(gè)聯(lián)動(dòng)部門(mén)調(diào)解的“1+2+N”調(diào)解矩陣，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理、全流程辦理。

——滄州市結(jié)合綜治中心規(guī)范化建設(shè)持續(xù)深化“行業(yè)楓橋”實(shí)踐，構(gòu)建涉企矛盾糾紛“協(xié)商+調(diào)解+仲裁+訴訟”解紛鏈條，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。

——秦皇島市北戴河區(qū)綜治中心推行化解矛盾糾紛“四診”工作法：針對(duì)瑣事糾紛及時(shí)“出診”快破題，重大矛盾糾紛優(yōu)先“急診”解危急，疑難復(fù)雜糾紛集中“會(huì)診”齊攻堅(jiān)，已化解矛盾糾紛定時(shí)“復(fù)診”求長(zhǎng)效。

——唐山市綜治中心推動(dòng)關(guān)口前移，實(shí)施“吹哨報(bào)到”矛盾聯(lián)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)級(jí)綜治中心和村調(diào)委會(huì)針對(duì)本級(jí)無(wú)力調(diào)處的矛盾糾紛，自下而上“吹哨”，縣級(jí)綜治中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)和調(diào)解組織下沉“報(bào)到”合力化解。

“我們將嚴(yán)格按照全省推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的部署要求，縱深推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)群眾上門(mén)辦理和中心主動(dòng)下沉的聯(lián)動(dòng)，為建設(shè)更高水平的平安河北、法治河北作出新的貢獻(xiàn)。”河北省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

來(lái)源：民主與法制時(shí)報(bào)